雙柏縣人民政府辦公室關于印發雙柏縣全面建立大氣水土壤污染防治工作協調落實機制的意見和藍天保衛碧水青山凈土安居專項行動計劃的通知

日期:2019-05-22來源:本站原創作者:雙柏縣人民政府辦公室點擊:2935 字號: 手機:

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  • 索 引 號:000000486/2019-00077
  • 主題分類:
  • 發文機關:雙柏縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2019年5月20日
  • 標  題:雙柏縣人民政府辦公室關于印發雙柏縣全面建立大氣水土壤污染防治工作協調落實機制的意見和藍天保衛碧水青山凈土安居專項行動計劃的通知
  • 發文字號:雙政辦發〔2019〕28號
  • 發布日期:2019年6月6日
  • 主 題 詞:

 
各鄉鎮人民政府,縣級有關部門:

現將《雙柏縣全面建立大氣水土壤污染防治工作協調落實機制的意見》《雙柏縣藍天保衛專項行動計劃(2018-2020年)》《雙柏縣碧水青山專項行動計劃(2018-2020年)》《雙柏縣凈土安居專項行動計劃(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹落實。

附件:1.雙柏縣全面建立大氣水土壤污染防治工作協調落實機制的意見

2.雙柏縣藍天保衛專項行動計劃(2018-2020年)

3.雙柏縣碧水青山專項行動計劃(2018-2020年)

4.雙柏縣凈土安居專項行動計劃(2018-2020年)            

2019年5月20日

(此件公開發布)

附件1

雙柏縣全面建立大氣水土壤污染防治工作協調落實機制的意見

為打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,根據《雙柏縣大氣污染防治行動實施方案》《雙柏縣水污染防治工作實施方案》《雙柏縣土壤污染防治工作方案》要求,就全面建立大氣、水、土壤污染防治工作協調落實機制提出以下意見。

一、加強領導,落實責任

(一)加強領導??h環境污染防治工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)負責貫徹落實縣委、縣人民政府關于環境污染防治工作的決策部署,統籌協調全縣大氣、水、土壤污染防治工作,研究環境污染防治重大政策措施,協調解決工作中的重大問題,領導小組原則上每年召開1次全體會議。

領導小組下設的大氣、水、土壤污染防治3個專項小組負責督促檢查大氣、水、土壤污染防治工作開展情況,協調解決工作中存在的問題,推動大氣、水、土壤污染防治工作任務如期完成。3個專項小組原則上每年3月份組織召開上年度工作總結和本年度工作布置會,7月份組織召開年度工作推進會,根據需要不定期召開專題會。

各鄉鎮人民政府對本行政區域污染防治工作負總責,要建立環境污染防治工作協調機制,加強對污染防治工作的組織領導,切實發揮政府主導作用。

(二)落實責任。領導小組辦公室要加強銜接,進一步明確縣級有關部門大氣、水、土壤污染防治工作職責??h級有關部門要充分發揮污染防治工作中的職能作用,積極督促和指導各鄉鎮落實大氣、水、土壤污染防治工作。

二、明確目標,分解任務

(一)明確目標任務。根據州和縣人民政府簽訂的大氣、水、土壤污染防治目標責任書,各專項小組對我縣大氣、水、土壤污染防治目標和總量減排任務指標進行細化,層層分解落實到各鄉鎮人民政府和縣級有關部門。

(二)逐級分解任務。各鄉鎮人民政府要將縣級下達的工作目標和任務逐級分解落實,明確工作責任、加強監督考核,確保完成目標任務。

(三)制定年度實施方案。各鄉鎮人民政府要制定大氣、水、土壤污染防治年度工作方案,于每年1月10日前報縣領導小組辦公室備案??h級相關部門要將大氣、水、土壤污染防治任務納入本部門年度工作計劃,并將涉及的工作情況于每年1月10日前報縣領導小組辦公室備案。

三、全面調度,強化考核

(一)定期報送工作情況??h級相關部門每月12日前向大氣專項小組報送黃標車和老舊機動車淘汰情況、大氣主要污染物重點減排項目進展情況;每月12日前向水專項小組報送水主要污染物重點減排項目進展情況、污水處理廠運行情況;每季度向大氣專項小組、水專項小組、土壤專項小組報送重點工作管理臺賬及土壤污染治理與修復重點項目進展情況;每年報送土壤污染防治目標責任書落實情況。

領導小組辦公室每季度向領導小組報送工作進展情況,主要包括大氣、水、土壤污染防治工作進展、環境質量現狀、重點工作推進、重點項目進展、資金管理使用情況以及存在問題、下一步工作建議等。

(二)加強目標責任考核。各專項小組根據州考核要求制定完善污染防治考核辦法及實施細則,按時做好大氣、水、土壤污染防治實施工作。各鄉鎮年底前要按照專項小組要求,做好考核準備工作,完成自考自查并提交自查報告。各專項小組對各鄉鎮自考自查情況進行抽查,領導小組辦公室對各鄉鎮進行綜合考核,并將考核結果報領導小組。

(三)強化考核結果運用。領導小組辦公室分年度對各鄉鎮重點工作進展情況和任務目標完成情況進行考核,評估和考核結果作為下一年度有關項目和資金安排的主要依據。對工作進度滯后或未通過考核的鄉鎮提出限期整改意見,對問題嚴重的實行區域限批或掛牌督辦。

四、加強監督,公開信息

(一)建立通報和督察機制。建立環境質量月通報制度,對環境質量下降的鄉鎮進行通報,督促其認真排查、分析原因、及時整改。建立工作進展季度通報制度,每季度對各鄉鎮重點工作管理臺賬建立情況、工作進展情況、日常監管處罰情況進行通報。

健全督察落實機制。將大氣、水、土壤污染防治工作納入縣級環境保護督察重點內容,對重點工作、重點項目適時開展專項督察。

(二)加大信息公開和社會監督。加大環境信息公開力度,每月公開全縣大氣、水環境質量狀況,根據土壤環境質量監測和調查結果,適時發布土壤環境質量狀況,保障公眾知情權,接受社會監督。

(三)加大資金投入力度。各級人民政府要統籌有關財政資金,通過現有政策和資金渠道加大環境污染防治的投入力度。大力推行PPP和政府購買服務模式,推動建立第三方治理的治污新機制,拓展、創新市場化治污投融資渠道,健全完善相關支持配套政策,吸引和擴大社會資本投入,以社會化、市場化途徑解決環境污染治理投融資難題。

(四)加強經驗宣傳推廣。領導小組辦公室要及時推廣成功典型案例,總結好的經驗和做法,突出標桿和示范作用,以點帶面提高全縣污染治理工作水平。

附件2

雙柏縣藍天保衛專項行動計劃(2018-2020年)

為全面落實《雙柏縣大氣污染防治行動實施方案》,制定藍天保衛行動計劃。

一、工作目標

 開展縣域內大氣污染防治環境綜合整治工作,重點整治工業企業廢氣、煙氣、揚塵、粉塵、機動車尾氣等影響空氣質量的污染源,強化環境執法和環境監管力度,促進環境空氣質量有效改善。實現可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物年平均濃度與上年比較保持平穩,控制在二級標準以內;通過大力調整產業結構、能源結構,進一步優化城市發展格局,逐步形成政府統領、部門施治、公眾參與的城市管理新機制,促進全縣經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。

二、工作任務

(一)調整優化產業結構,淘汰落后產能。一是依法開展產能過剩行業項目整頓,促進高耗能低產值重污染企業的技術改造,依法加快淘汰不符合國家產業政策的落后產能項目。尚未開工建設的,不準開工;對未批先建、邊批邊建的違規項目,立即停止建設。二是 嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。
 ?。ǘ┌徇w改造污染企業。結合國家污染物排放新標準和我縣工業企業污染防治現狀,在全縣工業企業逐步開展提標升級改造工作,全面清查全縣范圍內工業企業(包括在建、已建成項目),公布不符合大氣污染物排放標準和能源消耗標準的違規企業名單,下達限期分類整治通知。逾期未完成整改任務或整改后仍不達標企業。

(三)工業企業大氣污染防治。一是實行嚴格的環保措施,對未通過環評的項目,有關部門不得審批、核準、備案,不得提供土地,不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,不得供電、供水。本實施方案施行后,所有新、擴、改建項目必須執行大氣污染物特別排放限值。二是不斷強化重點污染源治理和總量減排工作。三是加大重點行業揮發性有機物和有毒有害氣體污染防治工作,健全監管名錄,嚴格控制有毒有害氣體排放企業的準入和布局;四是進一步建立健全環境監管措施,加大對現有工業企業廢氣污染物排放控制和環境治理力度,確保工業廢氣長期穩定達標排放。

(四)機動車污染防治。新車注冊登記嚴格執行國家機動車污染物排放標準,并力爭提前執行國家下一階段機動車污染物排放標準。實施機動車環保分類標志管理。對“黃標車”實行區域限行,并進一步嚴格黃標車、老舊車管理制度,交警部門要做出年度淘汰計劃,逐步加大黃標車、老舊車淘汰力度。同時,嚴格控制外地黃標車、老舊車流入我縣;加強出租車、公交車管理。

(五)揚塵污染整治。對儲煤場、原料場、采礦(砂)場、磚瓦廠、建筑施工工地、渣土運輸車輛、道路清掃等揚塵污染源采取有效措施加以控制,解決揚塵污染問題。一是強化施工工地的揚塵防控工作:對施工現場全封閉設置圍擋墻;對施工現場道路、作業區、施工區進行地面硬化;對各類建筑材料堆放場地全部采取封閉儲存或建設防風抑塵設施。二是加強道路防塵工作:所有渣土運輸車輛密閉運輸;進入城區車輛需保持清潔,載貨車輛特別是重型載貨運輸車采取密閉、清洗等防塵措施;定期對城區道路進行灑水、清潔作業等防塵措施。三是生活垃圾收集清運點必須密閉收集清運,嚴禁露天焚燒垃圾和農作物秸稈,積極引導發展沼氣工程,提高秸稈綜合利用率。

(六)加強環境執法和環境監管力度。一是進一步嚴格環保執法, 加強日常監管,對發現的環境違法案件,從重處罰,絕不姑息、絕不手軟。要嚴把項目審批關,防止產生新的污染源,加強項目驗收、設施運行的日常監控,加強對重點污染源的監督。二是自本方案實施之日起,各相關單位要從自身入手,把大氣污染防治行動計劃的目標任務進行分解,確定具體工作目標、任務和措施,抓好單位內部的治理工作,落實本部門的大氣污染防治主體責任??h委、縣政府需定期對各部門大氣污染防治工作目標實施情況進行督導檢查,形成推進大氣污染防治工作的強大合力,對部門領導不重視,責任落實不到位的要通報批評,造成嚴重后果的,要追究有關領導責任。

附件3

雙柏縣碧水青山專項行動計劃(2018-2020年)

為全面落實《雙柏縣水污染防治工作實施方案》,制定碧水青山專項行動計劃。

一、工作目標

到2020年,全縣水環境質量得到階段性改善,縣城黑臭水體整治工作全面推進,查姆湖水質得到明顯改善,飲用水安全保障水平持續提升,地下水質量保持穩定,水生態環境狀況明顯好轉。到2030年,全縣水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復。至本世紀中葉,生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

著力打造水清、岸綠、景美的水生態環境,構建人水和諧美麗家園。

二、工作任務

(一)全力保障水生態環境安全。

1.深化重點流域污染防治。加強重點流域水污染防治。編制實施禮社江、綠汁江水污染防治總體實施方案,按照國家建立的流域水生態環境功能分區管理體系,分區、分級、分類防治?;钗鬯凸I污染源治理,加強涉重企業的日常監管,強實施劣Ⅴ類水體綜合整治。

加強水質優良水體保護。堅持保護優先和自然恢復為主的方針,2018年底,組織開展行政區域內現狀水質達到或優于Ⅲ類的優良水體生態環境安全調查與評估。制定實施生態環境保護方案,嚴格控制主要污染物總量,進一步加強生態保護建設和修復,防止生態環境退化。

2.保障飲用水水源安全。加強飲用水水源環境保護。劃定集中式飲用水水源保護區,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口,強化飲用水水源水質監測,加強農村飲用水水源保護和水質檢測。開展飲用水水源規范化建設,2018年底,對縣級集中式飲用水水源地一級保護區實現防護隔離。

強化飲用水供水全過程監管??h、鄉鎮人民政府要建立行政區域內從水源地到水龍頭的全過程監管體系。定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況,自2018年起,縣城飲水安全狀況信息向社會公開。

3.防治地下水污染。2018年底,加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。到2020年底,對報廢的礦井、鉆井、取水井實施封井回填。督促石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。

4.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況。到2017上半年,雙柏縣城建成區完成水體排查,公布黑臭水體名稱、個數、責任人及達標期限。2018年底,實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口。到2020年底,完成黑臭水體治理目標。

5.保護水和濕地生態系統。嚴格濕地紅線保護,科學確定濕地紅線總量,制定紅線管控措施,建立濕地保護紅線制度。加快推進一般濕地認定工作,完善濕地保護體系。

加大濕地的保護與恢復,開展退耕還濕、濕地生物群落恢復與重建工作,逐步擴大濕地面積,恢復濕地生態結構與功能。加快推進濕地公園建設,建立保護管理、科普教育、生態恢復、濕地資源合理利用示范區。探索建立濕地保護小區和鄉村濕地管理模式,搶救性保護好有重要價值的小塊濕地。目前,雙柏縣濕地面積4359.25公頃,其中:河流濕地3460.75公頃、湖泊濕地8.87公頃,沼澤濕地108.81公頃、人工濕地(庫塘、溝渠)780.82公頃。力爭2018年底,全縣30%的濕地面積得到有效保護,保護濕地總面積不低于1200公頃。到2020年底,濕地面積保護率達40%,保護濕地總面積不低于1550公頃。

加強濕地資源監管,加快建立濕地監測體系,力爭2020年底,基本建成濕地監測網絡,建立和完善濕地資源數據庫,對濕地資源實行動態管理。組織開展濕地生態服務功能評估。對自然濕地面積和保護率變化進行核查。

(二)推動經濟結構轉型升級

1.調整產業結構。依法淘汰落后產能,按照國家有關產業技術政策,分年度制定重點行業淘汰落后產能工作方案,按期完成淘汰落后產能任務,定期向社會發布淘汰名單、工作計劃及任務完成情況。

嚴格環境準入,嚴禁建設不符合國家產業政策、嚴重污染水環境的生產項目。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,適時啟動承載能力監測預警試點工作,到2020年底,完成縣城水資源、水環境承載能力現狀評價。

2.優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在重點開發區。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新產業以及生態保護型旅游業。禮社江、綠汁江流域嚴格控制高耗水、高污染行業發展,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。嚴格控制石化、化工、有色金屬采選等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。

推動污染企業退出。2018年底,完成縣城建成區內現有有色金屬采選、化工等污染較重企業的排查。到2020年底 ,依法關閉或完成搬遷改造。

積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理,城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖泊的管理和保護范圍。

3.推進循環發展。加強工業水循環利用,推進礦井水綜合利用,具備條件的企業,應優先使用經處理的礦井水作為生產用水和周邊地區生產、生活及生態用水。督促煤礦企業加強洗煤廢水循環利用,提高重復利用水平。推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,在縣內缺水地區鼓勵化工、有色金屬采選等行業運用工業節水工藝、技術和裝備,促進企業廢水深度處理回用。加快推進我縣工業園區水循環利用改造建設重點工程。

促進再生水利用,完善再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑和保障性住房,應安裝建筑中水設施。到2020年底,雙柏縣再生水利用率達到20%以上。

(三)全面控制污染物排放。

1.狠抓工業污染防治。取締“十小”企業,2018年底,依法取締不符合國家產業政策的嚴重污染水環境的生產項目。

專項整治重點行業,在有色金屬、農藥、制糖等行業開展專項環境治理,新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

集中治理工業園區水污染,現有工業園區2018年底應規劃建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監控裝置。逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。同時,督促工業園區內企業將工業廢水預處理達到集中處理要求后進入污水集中處理設施進行集中處理。

2.強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造,到2020年底,縣城和重點鄉鎮具備污水收集處理能力,縣城污水處理率達到95%以上。

全面加強配套管網建設,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設應實行雨污分流,有條件的要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020年底,縣城建成區基本實現污水全收集、全處理。

規范污泥處理處置,2018年底,現有污泥處理處置設施基本完成達標改造,污泥無害化處理處置率應于2020年底達到90%以上。

3.推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染,2018年底,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。推行標準化規模養殖,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施,改進設施養殖工藝,完善技術裝備條件,鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。推廣畜禽糞便污水綜合利用技術模式,規范和引導畜禽養殖場做好養殖廢棄物資源化利用。新建、改建、擴建規?;笄蒺B殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年底,規模畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達70%以上。

推進生態健康養殖,加強水產健康養殖示范場建設,實施水產養殖池塘標準化改造,加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,開展專項整治。

控制農業面源污染,制定實施農業面源污染綜合防治方案,推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,實行測土配方施肥,推廣精準施肥技術和機具。到2020年底,測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到20%以上,秸稈綜合利用率達到60%以上,農膜回收率達到50%以上。

調整種植業結構與布局,大力發展節水農業,在縣內缺水地區試行退地減水,在水資源問題突出的地區,適當調整種植結構,減少用水量較大的農作物種植面積,改種耐旱作物和經濟林。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。

加快農村環境綜合整治,以鄉(鎮)行政區域為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進農村環境連片整治,到2020年底,新增完成環境綜合整治建制村30個。

(四)著力節約保護水資源

1.控制用水總量。實施最嚴格水資源管理,建立健全取用水總量控制指標體系,開展取用水總量全面調查。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。建立健全雙柏縣水資源保護考核評價體系,將節水目標任務完成情況納入各級政府政績考核。到2020年底,全縣用水總量控制在9380萬立方米以內。

嚴控地下水超采,開展地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區排查,在地質災害易發區開發利用地下水,應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理。2018年底,完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作。

2.提高用水效率。抓好工業節水,根據國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄,完善高耗水行業取用水定額標準,開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理。到2020年底,電力、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準,萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下,工業用水重復利用率力爭達到95%以上。

加強城鎮節水,禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓勵居民家庭選用節水器具。2018年控制在20%以內,2020年控制在15 %以內。落實“海綿城市”建設要求,積極推進試點工作,推行低影響開發建設模式,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度減少城市開發對生態環境的影響。新建城區硬化地面,可滲透面積要達到40%以上。 

發展農業節水,加強節水灌溉工程建設和節水改造,推廣保護性耕作、農藝節水保墑、水肥一體化、渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施。

3.科學保護水資源。加強江河湖庫水量調度管理,建立健全水量調度方案,加強生態流量保障工程建設,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度,發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。

加強生態補水,開展水資源調查和論證工作,編制生態補水方案,科學確定生態流量,在綠汁江、禮社江等流域試點生態流量核定和配套管理方案,并作為流域水量調度的參考。

附件4

雙柏縣凈土安居專項行動計劃(2018-2020年)

為全面落實《雙柏縣土壤污染防治工作方案》,制定凈土安居專項行動計劃。

一、工作目標

到2020年,全縣土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。

二、工作任務

(一)掌握土壤環境質量狀況。

1.開展土壤污染狀況詳查。整合現有相關土壤調查數據,并充分了解各地土地利用情況,以農用地和涉重企業用地為重點,根據全省土壤污染狀況詳查工作安排,開展我縣土壤狀況詳查工作。2018年底前,基本查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年底前,掌握縣內有色金屬礦采選、垃圾填埋等重點行業企業用地中的污染地塊分布,評價其環境風險情況。建立土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次全縣土壤環境質量狀況調查。

2.建設土壤環境質量監測網絡。按省州統一要求,整合優化土壤環境質量監測點位,于2018年6月底前,完成土壤環境質量國控監測點位布設,并在全州土壤環境質量國控、省控監測點位設置的基礎上,進一步完善州控監測點位設置。2020年底前,建成雙柏縣土壤環境質量監測網絡,與全州同步,實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。

3.建立土壤環境信息化管理平臺。利用環境保護、國土資源、農業等部門相關土壤環境基礎數據,按照上級主管部門的標準和要求,建立全縣土壤環境基礎數據庫,構建土壤環境信息化管理平臺,2018年底前完成。借助網絡技術,拓寬數據獲取渠道,實現數據動態更新。按照上級主管部門的統一安排,建立環境保護、農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等部門間土壤環境監測、調查、評估等信息共享機制,編制資源目錄,明確共享權限和方式,發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。

(二)實施農用地分類管理。

4.劃定農用地土壤環境質量類別。2020年底前,按照國家制定的農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,依據土壤污染狀況詳查結果,將農用地按污染程度劃為未污染、輕度和中度污染、重度污染三個類別,實施分類管理,其中,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。各鄉鎮要以土壤污染狀況詳查結果為依據,開展耕地土壤和農產品協同監測與評價,按照國家關于農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,推進雙柏縣耕地土壤環境質量類別劃定,建立分類清單,根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、耕地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。

5.切實加大保護力度。認真落實國家、省土壤環境保護有關規定,將我縣符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。

推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過渡施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的鄉鎮,縣政府進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。

杜絕在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革、印染、危險廢物處置等行業企業。

6.著力推進安全利用。根據土壤污染狀況、農產品超標情況和國家關于受污染耕地安全利用技術指南,安全利用類耕地集中的地區,需結合當地主要作物品種和種植習慣,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年,完成州政府下達的受污染耕地安全利用任務。

7.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。對威脅地下水及飲用水源安全的,有關鄉鎮要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。按照縣政府的安排部署,制定實施嚴格管控類耕地種植結構調整或實行退耕還林還草計劃。到2020年,完成州政府下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。

8.加強林地、草地、耕地、園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、耕地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大農業病蟲害綜合防治推廣技術力度。加強對重度污染的耕地、林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。

(三)強化建設用地準入管理。

9.建立疑似污染地塊建設用地調查評估制度。加快排查已搬遷、關停企業原址場地的環境風險并建立疑似污染地塊清單,實行動態更新。對擬收回土地使用權以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由縣人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由縣人民政府負責組織開展調查評估,調查評估結果向縣環保局、縣住建局、國土局備案。

10.強化土地利用監管責任。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯動監管。城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。

國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。

環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。

11.嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城縣規劃和供地管理,建立調查評估制度,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。對污染地塊開發利用,以及在優先保護類耕地集中地區新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、制藥、鉛酸電池等涉重金屬重點行業企業,還要開展風險評估。國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城縣總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,應當進行土壤修復,未修復或修復后未達到新的用地要求的,有關部門不得為其辦理相應的規劃、供地、建設等審批手續。

(四)加大未污染土壤保護力度。

12.強化土地空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局評估,根據土壤的環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。嚴控工業企業用地規劃,引導工業企業入園集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行有關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。

13.加強未利用地土壤環境質量管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,有關鄉鎮人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。各鄉鎮要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。

14.防范建設用地新增污染。對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物以及涉及釋放伴生放射性物質的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2018年起,縣人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。

(五)深化污染源頭綜合防治。

15.嚴控工礦污染,加強日常環境監管。按州政府統一部署,2018年6月底前,摸清雙柏縣工礦企業分布和污染排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新,并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。環保部門要在重點監管企業和工業園區周邊布設監控點位,開展土壤污染環境監測,數據及時上傳縣土壤環境信息化管理平臺,結果作為環境執法和風險預警的重要依據。加強有害物質儲存、運輸、處置等環節的控制力度。涉及重金屬、有機、有毒污染物等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地環境保護、經信部門備案;要嚴格按照有關規定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。

嚴防礦產資源開發污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。開展對雙柏縣重點監管企業尾礦庫的環境風險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管。

加強涉重金屬行業污染防控。各鄉鎮要根據本地產業發展需要和重金屬污染防治相關政策,統籌規劃設立涉及重金屬產生和排放的園區(或專業片區),推進現有涉重金屬企業搬遷入園,實現產業集聚發展。嚴格執行重金屬污染物排放標準,明確相關總量控制指標,加大監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能,堅持依法依規,通過加大執法檢查等措施,使涉重金屬重點行業落后產能退出限產。2020年底前,根據楚雄州重金屬污染綜合防治相關規劃的要求,完成雙柏縣重點行業重點重金屬減排任務。

加強工業廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、赤泥,完善防揚撒、防流失、防滲漏等設施,制定整治方案并有序實施。到2020年,放射性廢物、醫療廢物安全處置率保持100%。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。

16.控制農業面源污染。合理使用化肥農藥農膜。大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀及微量元素肥料,鼓勵和引導農民增施有機肥、生物肥、專用肥、長效肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料,減少化肥使用量??茖W施用農藥,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。嚴格化肥農藥農膜生產和銷售辦證準入條件,加重對不法銷售商的處罰力度,建立化肥農藥農膜行業監管制度。到2020年底,按州政府的統一部署,全縣測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,主要農作物肥料利用率、農藥利用率均提高到40%以上,化肥、農藥使用量實現零增長。

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,在部分生豬養殖鄉鎮開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設,到2020年,完成州政府下達的規?;B殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施指標。

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要及時采取相應風險管控措施,以保障農產品安全。

17.降低生活污染對土壤環境的影響。建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。深入實施“以獎促治”政策,擴大農村環境連片整治范圍,推進農村生活垃圾和污水治理,建立村莊保潔制度,推進農村生活“兩污”治理工作。全面排查垃圾填埋場所,針對存在問題制定綜合整治方案,整治非正規垃圾填埋場。在環境調查與風險評估的基礎上,全面整治因歷史原因形成的非正規生活垃圾填埋場,優先開展水源地、城鄉結合部等重點區域的清理工作。在全縣范圍內,建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物回收機制,強化安全處置與資源再生。減少過度包裝,鼓勵使用環境標志產品。

(六)開展污染治理與修復。

18.明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

19.制定治理與修復規劃。整合國土、農業、環保部門現有土壤污染調查成果資料,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。統籌安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復項目,明確重點任務、責任單位和實施計劃,分別形成受污染耕地和污染地塊治理修復的項目庫,報省環境保護廳備案。

20.實施受污染耕地治理。根據耕地土壤污染狀況,重點在安全利用類耕地相對集中的鄉鎮,開展農田土壤污染治理,探索建立分類治理措施。推進農業土壤污染治理試點,加強治理效果評價,形成一批適用治理模式,加強推廣應用。到2020年,完成省、州政府下達的受污染耕地治理與修復任務。

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