雙柏縣人民政府辦公室關于印發雙柏縣 “廁所革命”三年行動計劃的通知

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  • 索 引 號:000000540/2019-00131
  • 主題分類:
  • 發文機關:雙柏縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2019年9月23日
  • 標  題:雙柏縣人民政府辦公室關于印發雙柏縣 “廁所革命”三年行動計劃的通知
  • 發文字號:雙政辦發〔2019〕65號
  • 發布日期:2019年9月23日
  • 主 題 詞:
各鄉鎮人民政府,縣級各有關單位:

經縣第17屆人民政府第60次常務會議審議通過,現將《雙柏縣“廁所革命”三年行動計劃(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

雙柏縣“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)

為深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持不懈推進廁所革命,努力補齊影響群眾生活品質的短板”的重要指示精神,加快推進鄉村振興戰略,切實解決城鄉公廁和旅游廁所數量不足、布局不合理、設施不全、管理水平低,農村無害化衛生戶廁普及率低等問題。根據《中共中央辦公廳  國務院辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動計劃方案>的通知》(中辦發〔2018〕5號)、中央農辦等八部委《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》(農社發〔2018〕2號)、《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》、《楚雄州“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》精神,結合我縣實際,制定本行動計劃。

一、明確目標任務

通過新建、改建和提升一批,到2020年,縣城鄉公廁、旅游廁所(含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等)總數量達到129座(城鎮二類公廁39座、行政村公廁82座、旅游廁所8座);改造建設農村無害化衛生戶廁15300座。縣城人口密度大、繁華地段600米左右有1座公廁;鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生公廁全覆蓋,實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。(牽頭單位:縣農業農村局、縣住建局、縣文化旅游局、縣衛生健局;責任單位;縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣交通運輸局、縣工信商務科技局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

城鄉公廁:城鄉公廁抓提升。科學規劃、合理布局,全面提升改善城鄉公廁質量,2018-2020年改造提升鄉鎮鎮區公廁8座、行政村村委會公廁42座,達到《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012),城市道路商業性路段400米、生活性路段400米—600米、交通性路段600米—1200米設1座公廁,行人步行3—5分鐘內進入廁所的要求;對現有鄉鎮鎮區公廁中的非水沖式旱廁,在2019底年前完成改造提升;對現有行政村所在地公廁中的非水沖式旱廁,在2020年底前完成改造提升,實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋,消除旱廁。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣發改局、縣財政局、自然資源局、州生態環境局雙柏分局、農業農村局、縣衛生健康局、縣文化旅游局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

旅游廁所:旅游廁所抓精品。圍繞全縣旅游發展目標,打造精品旅游廁所,在全縣主要游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游交通沿線、加油站點、鐵路客運站內新建、改建旅游廁所8座。其中,2018年新建、改建旅游廁所2座,“廁所革命”向有旅游資源的貧困村傾斜,廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化;2019年新建、改建旅游廁所6座,著力推進廁所均衡布局,使城鄉之間、景區內外廁所數量不平衡不充分的問題基本緩解,廁所管理有效機制初步建立,廁所科技運用水平全面提升,文明入廁新風尚逐漸形成;到2020年,旅游廁所全域布局格局基本形成,管理體制機制進一步健全,科技運用體現充分,文明如廁理念深入人心。(責任領導:張玉;牽頭單位:縣文化旅游局;責任單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣投資促進局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

農村戶廁:農村戶廁抓普及。新增改造建設農村衛生戶廁15300座,到2020年底,無害化衛生戶廁普及率達到50%,衛生廁所普及率達85%以上,有效解決農村戶廁中旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低等問題。(責任領導:金彥平;牽頭單位:縣農業農村局、縣衛生健康局;責任單位:縣住建局、縣發改局、縣財政局、州生態環境局雙柏分局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

二、提高建設水平

(一)編制專項規劃

結合實際,按照“全面規劃,合理布局,改建并重,衛生適用,方便群眾”的原則,依據城市總體規劃和控制性詳細規劃及《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337—2016)、《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)、《城市公共廁所規劃和設計標準》CJJ14—87)、《云南省農村廁所改造建設技術指南(試行)》、《楚雄彝族自治州城鄉規劃管理技術規定(試行)》,科學編制(修編)城鄉環境衛生設施建設專項規劃,明確城鄉公廁(旅游廁所)具體布點及座標位置,制定鄉鎮、行政村公廁改造提升工作計劃和實施方案,切實提高城鄉公共廁所(旅游廁所)建設的科學性和可操作性。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣文化旅游局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(二)明確建設改造標準

城鄉公廁:圍繞全省提升城鄉人居環境行動、鄉村振興戰略和“一部手機游云南”的實施,按照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016),堅持宜建則建、宜改則改、宜撤則撤原則,城市主干道、交通樞紐、商場、公園、廣場、景區等人口密集公共場所的城市公廁原則上達到城市公廁一類標準,一般地段達到城市公廁二類標準;農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設衛生公廁,改造后實現有墻、有頂、有沖水及糞污無害化處理設施,廁內清潔無蠅蛆,基本無臭味;農村公廁應與各類生產生活服務設施緊密結合,可配建經營性用房,便于管理維護,納入村莊保潔管理主要內容,避免區域內形成孤立公廁無人管護或加大養護成本。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局;責任單位:州生態環境局雙柏分局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣衛生健康局、縣文化旅游局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

旅游廁所:縣城主要旅游景點、高速公路沿線、鐵路客運站內旅游廁所要達到AAA級標準;二級以下公路沿線、交通客運站(點)、大型旅游娛樂、購物、餐飲經營場所旅游廁所要達到AA級以上標準;旅游類特色小鎮、旅游村、公路沿線加油站旅游廁所要達到A級以上標準。(責任領導:張玉;牽頭單位:縣文化旅游局;責任單位:縣住建局、縣交通運輸局、縣工信商務科技局、縣農業農村局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

農村戶廁:拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷以及農戶新建的住房,按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求,配套建設無害化衛生戶廁。其余農戶住房原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主,開展農村無害化衛生戶廁改造。無害化衛生戶廁要求入戶進院,有條件的地區提倡入室。化糞池所選位置應避免糞液直接排入水體,有條件的村莊應采取生態處理等方式對化糞池的出水進行自然消納處理,引導農戶對糞渣資源化利用,成肥還田。鼓勵農戶以投工投勞、自備建筑材料等形式參與建設。提倡將農村廁所糞污、畜禽養殖廢棄物處理進行資源化利用。(責任領導:金彥平;牽頭單位:縣農業農村局、縣衛生健康局;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(三)補齊公廁建設短板

各鄉鎮、縣級相關部門要進一步摸清城鄉公廁布局現狀和類別底數,通過舊城改造、道路拓寬、拆臨拆違等途徑配建、還建和改建足夠的公廁,在城市新區建設、大型綜合開發項目和各類新建商住小區等規劃建設中,應依據《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012),按照每500米范圍1座的標準同步規劃設計配建二類以上公廁,確保補齊舊城區公廁建設短板和新城區公廁建設不欠賬,避免后期選址定點建設難等問題;推進鄉鎮鎮區和行政村村委會所在地公廁改造提升,村莊新建公共服務設施或活動場所時,應配建公廁。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局、縣文化旅游局、縣農業農村局;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣衛生健康局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(四)提升公共服務功能

要突出標準化、規范化、人性化,注重公共廁所功能和軟、硬件建設,達到設施完備、功能實用、通風良好、清潔衛生,外觀風貌與周圍環境和諧,體現地域文化特色,滿足游客及居民需求;進一步對現有廁位數量明顯不足或女廁位占比較低的公廁實施改造提升,解決人流集中區域或旅游景區入廁難的問題。城市一般地段、鐵路客運站內男女廁位比應達到2:3以上,商業繁華地段、體育場館、其他交通樞紐等人流集中場所男女廁位比應達到1:2以上。關愛特殊人群入廁需求,人流密集區城、旅游景區或高速公路服務區公廁增設第三衛生間以及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設施設備。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局、縣文化旅游局;責任單位:縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣工信商務科技局、縣衛生健康局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(五)推廣先進處理工藝

要推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧環保公廁,以及低碳環保、泡沫生態公廁和其他類型生態環保公廁,采用人性化、易維護、高效率處理技術,加強糞便無害化處理和資源化利用,推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝,實現廁所技術運用全面升級。鼓勵公廁清掃保潔使用再生水。(責任領導:金彥平;牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣衛生健康局、縣文化旅游局、縣交通運輸局、州生態環境局雙柏分局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

三、創新管理服務模式

(一)創新管理服務模式

要積極探索建立城市公廁、旅游廁所、鄉鎮鎮區公廁市場化、多元化建設運營模式。1.“以商養廁”模式:運用市場化手段,采取公廁與相應商業門店“捆綁”的“以商養廁”方式,鼓勵社會資本參與公廁建設和運營。2.“廁所綜合體”模式:拓展“生態廁所+驛站”模式、公廁配套服務功能及建設公共廁所綜合體,引導公廁成為微型商業中心。3.“連鎖化經營”模式:依托交通公路沿線散客服務中心、休息服務區、自駕車營地、加油站點等,利用集合特色餐飲、商品零售等新業態的連鎖標準化經營實體,不斷豐富服務功能。4.“專業化企業建設運營”模式:增加政府投入,引導企業通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式參與公共廁所建設管理運營。5.“購買集中管養”模式:公廁業主通過購買專業化企業服務或委托專業保潔企業承擔公廁管養,鼓勵引進專業化、集團化廁所管理企業對公廁進行專業化、標準化管養,建立政府主導、企業主體、社會參與、金融支持的多渠道籌資模式。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局、縣農業農村局、縣文化旅游局;責任單位:縣交通運輸局、縣工信商務科技局、縣衛生健康局、縣市監局、州生態環境局雙柏分局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(二)建立健全管理制度

要加快建立完善運營管理、檢查維護、考核監管、監督獎懲等管理服務機制,建立公共廁所所長責任制、日常保潔責任制,配齊管養人員。積極探索以獎代補、以補促建等措施,制定具體管理辦法和服務標準,建立并完善“屬地管理、分片包干、部門負責”責任制,提高精細化管理水平,為廣大群眾和游客提供便利服務。將社區及村莊公廁保潔、設施設備管理維護納入社區及村莊保潔責任范圍。(責任領導:金彥平;牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣住建局、縣文化旅游局、縣衛生健康局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(三)開放臨街公建自管廁所

要建立完善開放共享機制,動員沿街單位、賓館飯店、商場超市等公共建筑內的廁所免費開放;鄉鎮人民政府和村(社區)、村民小組的廁所一律對外開放。實現資源共享,按照公廁要求進行管理。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣文化旅局、縣工信商務科技局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣交通運輸局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(四)公開服務內容

要在做好“城市公廁云平臺”建設的同時,進一步完善公廁引導牌配置,標識方向和指引距離等要清晰,方便群眾和游客在最短時間內找到最近的公廁,要在醒目位置設置各類公廁公示牌,標明廁所類別、管理單位、保潔人員、監督電話、開放時間等內容;管理制度、設施配置和服務內容要上墻,接受監督。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;牽頭單位:縣住建局;責任單位:縣農業農村局、縣文化旅游局、縣工信商務科技局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(五)加快APP云平臺建設

結合“一部手機游云南”的實施,通過互聯網、物聯網等信息化技術,完善城鄉公廁和旅游廁所定位、開放時間、廁位數量、意見反饋等信息內容,實現公廁電子地圖、位置查詢、信息服務和游客滿意度評價等便捷查詢和動態管理。(責任領導:張玉;牽頭單位:縣文化旅游局;責任單位:縣住建局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣工信商務科技局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(六)加強單位廁所管理

著眼單位廁所抓細節,各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理,安排專人負責,建立保潔制度,落實保潔責任。學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所創建活動。(責任領導:縣人民政府分管住建副縣長;責任單位:縣住建局、縣衛生健康局、縣教育體育局;責任單位:縣級有關部門、各鄉鎮人民政府)

四、細化落實保障措施

(一)加大政策支持力度

財政政策:2018—2020年,按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅游廁所建設,農村無害化衛生戶廁改造建設,經驗收合格后,按照國家、省、州補助標準給予補助。

其他政策:城市公廁建設用地以劃撥方式供應,鄉鎮村(社區)公廁可以使用集體用地進行建設,景區景點的旅游廁所用地依法依規按照批次、獨立選址方式進行審批;公廁水電價格按照相應類別價格水平執行。(責任領導:王為周;牽頭單位:縣財政局、縣發改局;責任單位:縣農業農村局、縣衛生健康局、縣住建局、縣自然資源局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(二)建立工作機制

成立縣“廁所革命”工作領導小組(以下簡稱領導小組)。由縣長任組長,縣委副書記、分管副縣長等縣處級領導任副組長,縣級相關部門負責同志和各鄉鎮長為成員,統籌協調全縣“廁所革命”推進工作。領導小組下設辦公室在縣農業農村局,負責處理日常事務。(責任領導:金彥平;牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣級領導小組成員單位、各鄉鎮人民政府)

(三)落實責任主體

按照“縣級統籌協調、鄉鎮負總責抓落實”的原則,落實責任,扎實推進“廁所革命”工作。縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各鄉鎮要成立相應領導和工作機構,制定實施方案,分解任務,壓實責任確保目標任務如期完成。(責任領導:金彥平;牽頭單位:縣農業農村局、縣衛生健康局、縣住建局、縣文化旅游局;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣交通運輸局、縣工信商務科技局;責任主體:各鄉鎮人民政府)

(四)嚴格督查考核

縣人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的督查考核力度。縣農業農村局、縣住建局、縣文化旅游局、縣衛生健康局要會同有關部門制定分類考核辦法。建立考核機制,將“廁所革命”各項目標任務進行細化分解,制定年度目標,定標準、定責任、定時限,年初分解任務,年中督促檢查,年終考核驗收。將“廁所革命”納入年度工作重要內容,加大文明如廁宣傳教育,提升群眾文明素質,形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。(責任領導:金彥平;牽頭單位:縣農業農村局、縣衛生健康局;責任單位:縣住建局、縣文化旅游局、縣交通運輸局、縣工信商務科技局、各鄉鎮人民政府)

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