解讀《雙柏縣國有林場國有資產 管理經營方案(試行)》

日期:2019-11-05來源:本站原創點擊:4712 字號: 手機:

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 2019年5月29日,雙柏縣人民政府辦公室印發了《雙柏縣國有林場國有資產管理經營方案(試行)》(雙政辦發〔2019〕33號,以下簡稱《方案》),現將主要內容解讀如下:  

        一、方案出臺背景

雙柏縣國有林場改革工作自2016年5月啟動,在州委、州人民政府的正確領導下,雙柏縣委、縣人民政府高度重視,認真貫徹落實國家和省、州關于國有林場改革各項決策部署,按時限、分步驟、按要求穩步有序推進各項工作,基本完成縣國有林場改革的主體任務。2018年6月12日,雙柏縣國有林場正式注冊登記。

        新成立的雙柏縣國有林場定性為正科級公益二類事業單位,核定事業編制15人,林場共設5個內設機構(事業編制)和5個派出機構。派出機構為:妥甸森林管護所(原麥地新林場、梅子箐林場、中山林場合并)、馬龍河森林管護所(原馬龍河林場、太和江林場合并)、法脿森林管護所(原海資底林場)、獨田森林管護所(原獨田林場)、嘉森林管護所(原嘉林場)。全場共設有60個森林管護點,截至2019年10月25日止,現有在職職工339人(其中事業編制人員15人,合同制職工324人)。

      根據《雙柏縣國有林場改革實施方案》要求,原8個國有林場所經營管理的國有林(不含已劃歸自然保護區管理的國有林)和其它國有資產以及原未納入國有林場管理的其它國有林資源納入雙柏縣國有林場經營管理。

      雙柏縣國有林場5個派出機構(森林管護所)除肩負森林資源培育和保護主要職責外,還承擔了發展綠色經濟保障職工待遇等重要責任。在運行進程中存在國有資產管理責任主體不清晰、國有資產經營管理風險大、財政預算不到位、職工待遇保障不足、職工工作積極性和主動性難以調動等諸多問題和困難。為明確國有資產經營管理主體責任,強化國有資產重大風險防范,確保風險可控,同時進一步激發管護所經營活力,合理配置和有效利用國有資產,確保國有資產保值增值,建立與生態文明建設相適應的國有資產管理體制。結合國有資產管理有關規定,特制定了《雙柏縣國有林場國有資產管理經營方案(試行)》。

  • 基本原則

     《方案》遵循了國家法律法規、政策有關國有資產經營管理規定,在強化國有資產重大風險防范同時,突出生態優先、綠色發展理念,堅持因地制宜,突出特色原則;堅持創新驅動,集約高效原則;堅持市場主導,完善措施原則;堅持權責明晰,分類授權原則;堅持放管結合,完善機制原則。

      三、目標任務

       一是建立與生態文明建設相適應的國有資產管理體制,縣國有林場管理機構與下屬森林管護所(林場)權責明確,授權放權機制運行有效,切實對5個經營實體進行有效監管。二是強化國有資產重大風險防范,實現國資監管橫向到邊、縱向到底的全方位、立體式全覆蓋。三是盤活國有資產,推動國有林場綠色發展、高質量發展,努力實現國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的功能定位,逐步釋放改革成效。

        四、明確國有資產經營管理體制

        一是明確森林資源管護責任體系。由縣國有林場統一組織劃定各森林管護所管護責任區,明確管護責任。管護資金由縣國有林場集中統一統籌管理分配。由縣國有林場定期組織開展日常監督檢查考核,對森林管護工作承擔主體責任。各森林管護所根據縣國有林場有關規定落實管護責任,科學設置內部管理機構、制定管理制度、充分履行管護職責,對轄區森林管護工作承擔直接責任。

        二是明確規定國有資產經營管理體制。五個森林管護所中分別注冊五個經濟實體,按照市場化運作方式,承擔國有資產管理責任,開展生產經營活動,根據效益最大化的市場規則增收創收,實行工效掛鉤,增加職工收入,保障職工生活。經濟實體實行獨立核算、依法經營、照章納稅、自主經營、自負盈虧。獲得收益按照國有資產管理規定執行,主要用于綠色發展和保障職工收入。森林管護所、經濟實體單位依托五個森林管護所設立五個具有一級法人的經濟實體,代表出資人履行國有資產管理責任。經濟實體單位依托5個森林管護所分別組建,實行一套人馬、兩塊牌子的管理體制。具體組建如下:

        妥甸森林管護所:將原梅子箐林場、原麥地新林場、原中山林場國有資產及債權債務劃入注冊登記新的“雙柏縣麥地新林場”法人機構。

馬龍河森林管護所:將原馬龍河林場、原太和江林場的國有資產及債權債務劃入注冊登記新的“雙柏縣馬龍河林場”法人機構。

法脿森林管護所:將原海資底林場的國有資產及債權債務劃入注冊登記新的“雙柏縣海資底林場”法人機構;

雙柏縣獨田林場:將原獨田林場的國有資產及債權債務劃入注冊登記新的“雙柏縣獨田林場”法人機構;

雙柏縣嘉林場:將原嘉林場的國有資產及債權債務劃入注冊登記新的“雙柏縣嘉林場”法人機構。

          三是創新管理方式??h國有林場作為出資人代表,按照國有資產管理權限對五個法人實體進行監督管理。五個經濟實體要依照有關規定制定章程,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,著力建設好、保護好、盤活好、利用好綠水青山,奮力打通綠水青山與金山銀山雙向轉換通道。各經濟實體單位(林場)要一場一策地制定科學發展思路,明確工作目標和任務,建立和完善職工代表大會等一系列制度,加強民主管理,實行民主決策,完善民主監督,實現科學管理。

        四是明確了資產監管范圍和責任追究制度。審計、財政部門及縣國有林場有權對5個經濟實體單位進行監管和追究問責,明確規定了各經濟實體實行重大決策終身責任追究制度。

         五是明確財務審批制度。各經濟實體實行三年一審計,接受縣審計局審計;財務收支審計實行年度一次內檢,自覺接受縣國有林場內部檢查。明確了“三重一大”重大事項審批制度。建設資金在20萬元(含20萬元)以上的投資項目,非生產性支出在3萬元(含3萬元)以上的開支必須報縣國有林場批準,著力降低國有資產經營管理重大風險。

        六是明確了干部人事管理權限??h國有林場內設股室長由縣國有林場任命;派出機構班子成員干部人事由縣國有林場任命,報縣林業和草原局備案。

        七是明確了內控制度。新成立的經濟實體(林場)要求由企業法定代表人牽頭,依法依規制定各單位的基本管理制度及具體規章,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,規范管理。

原文:雙柏縣國有林場國有資產 管理經營方案(試行)

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