解讀《雙柏縣穩就業促消費專項行動方案》

日期:2019-11-07來源:本站原創作者:雙柏縣人力資源和社會保障局點擊:3272 字號: 手機:

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一、《方案》出臺背景和意義

國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議,部署加大力度落實就業優先政策,持續保持比較充分的就業;確定適應群眾需要促進商品消費和文化旅游的措施,更大釋放最終需求潛力。會議指出,按照黨中央、國務院部署,實施就業優先政策,是今年宏觀政策重要內容之一,是改善民生的重要基礎。上半年就業形勢持續平穩,城鎮新增就業人數已完成全年目標任務的三分之二。當前仍存在較大就業壓力。為加快發展商品消費、深挖國內需求潛力、提升人民生活品質。

二、《方案》的主要內容

《方案》分為行動目標、行動內容、行動步驟、行動保障四大部分。

(一)行動目標:

1.穩就業目標堅持把促進城鄉勞動者就業創業擺在工作的首要位置,堅決守住“穩就業”的工作底線。扎實推進高校畢業生、城鎮失業人員、就業困難人員等重點群體就業,重點做好離校未就業高校畢業生幫扶工作,著力扶持創業,開展好“滬滇勞務協作”,著力發揮“雙創”對就業的引領作用,落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,強力推進農村勞動力培訓及轉移就業,確保城鄉就業形勢持續保持穩定。支持企業穩定崗位,促進就業創業,強化培訓服務,確保完成2019年城鎮登記失業率控制在4.2%以內的年度目標任務。

2.促消費目標。增強消費對經濟發展的基礎性作用,培育新的消費增長點,保持全縣經濟平穩健康發展,遵循市場規律,緊扣社會主要矛盾變化和高質量發展要求,順應居民消費提質轉型升級新趨勢,增加消費領城優質供給,聚力脫貧攻堅,拓寬增收渠道,提升居民消費能力,把握消費需求導向,精準培育重點消費領域,著力營造良好消費環境,引導形成合理消費預期,不斷增強消費對穩增長的基礎性作用,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,確保完成社會消費品零售總額增長12%以上的年度目標任務。

(二)行動內容:

1.穩就業行動:(1)加大穩崗支持力度,提高補貼標準。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業,適當提高失業保險返還標準和穩崗補貼資金,可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。困難企業的認定,由參保地人力資源社會保障部門會同有關部門認定。所需資金從失業保險基金中列支。(2)延長階段性降低失業保險繳費費率政策執行期限,減輕企業負擔。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,2019年4月底到期后繼續延續實施,減輕企業負擔,促進擴大就業。(3)發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。積極對接國家融資擔保基金,引導更多金融資源支持就業創業。政府性融資擔保機構優先為符合條件的小微企業提供擔保支持,并相應適時降低擔保費率,以減輕企業融資成本,有效提高小微企業貸款可獲得性。(4)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。自2019年1月1日起,我縣符合創業擔保貸款申請條件人員自主創業的,申請貸款最高額度可提高至15萬元,期限不超過3年,經貸款經辦金融機構認可,可以展期,展期期限內不貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對享受創業擔保貸款的創業者按照現有政策規定給予貼息;對享受創業擔保貸款的小微企業,按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。(5)加大創業平臺建設支持力度。重點支持各類市場主體和社會機構在易地搬遷安置點、返鄉農民工集中、大學生創業和電商創業基礎較好的鄉鎮建設創業園區、眾創空間和星創天地,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。鼓勵社會機構將老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地。支持社會投資機構通過直接購買或租貨已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區,符合條件并通過評審的,最高給子200萬元的一次性獎補,所需資金從省級安排的創業資金中列支。開發基層社會管理、公共服務、生態養護、鄉村道路養護等公益性崗位,增加就業困難人員收入。(6)加大對失業人員創業的支持力度。要充分利用各類可清騰的公共廠房、倉庫、校舍等現有資源,在租金、費用等方面采取減免措施,為失業人員自主創業提供免費經營場地。符合創業擔保貸款條件,并且有貸款意愿的,創業貸款經辦機構優先給予辦理。(7)擴大就業見習補貼范圍和標準。認真實施“云南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年。見習期限為3-12個月,從2019年1月1日起,見習補貼標準(包括離校未就業高校畢業生)從每人每月600元提高到700元;對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,補貼標準可從每人每月700元提高到800元。所需增量資金從就業補助資金中列支。(8)鼓勵困難企業積極開展職工在崗培訓。圍繞我州“1133”發展戰略和“2+5+3”產業布局需求以及企業自身發展需求,困難企業報經企業參保地人力資源社會保障部門同意開展的在崗職工培訓,所需經費按照規定優先從企業職工教育經費中列支,不足部分經企業參保地人力資源社會保障部門審核評估合格后,可從就業補助資金中按照每人不超過500元的標準予以支持。(9)實施失業人員培訓補貼。支持普通高校、各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。職業技能培訓補貼參照企業在職職工“展翅行動”技能提升補貼標準,對取得職業資格證書或技能等級證書的按照規定給予每人1000-2600元的補貼;對參加創業培訓并取得相應證書的,按照規定給予每人600-1200元的補貼。職業技能培訓補貼所需資金從失業保險基金中列支。(10)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日-2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金從失業保險基金中列支。(11)給予生活費補貼。2019年1月1日-2020年12月31日,對正在領取失業保險待遇的就業困難人員和零就業家庭成員參加職業技能培訓或創業培訓的,培訓期間可給予生活費補貼。補貼標準為培訓期間每人每天200元,所需資金從失業保險基金中列支。生活費補貼政策每人每年只享受1次,且不可同時領取失業保險金。(12)失業登記常住地服務常態化。失業人員在常住地連續居留滿6個月的,可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策。按照規定依法享受重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受政策咨詢、職業介紹、就業指導、創業指導、就業創業培訓等就業援助。(13)保障困難群眾基本生活。對生活困難的下崗失業人員,要給予臨時生活補助,補助標準每人最高不超過3000元,每人只能享受1次,所需資金從中央安排的工業企業結構調整專項獎補資金中列支。同時要對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合縣級以上政府最低生活保障有關規定的家庭,給予最低生活保障。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助,一次性臨時救助資金一般不高于當地城鄉居民最低生活保障年標準的3倍,特別困難的可適當提高標準,但1年內臨時救助的次數一般不超過2次,累計臨時救助金額一般不高于當地城鄉居民最低生活保障年標準的6倍。

2.促消費行動:(1)挖掘旅游消費市場潛力。加快推進全域旅游示范區建設,促進旅游業全區城、全要素、全產業鏈發展,形成旅游活動全域化、旅游空間全景化、旅游監管全覆蓋、社區居民全參與、旅游成果共分享的全域旅游體系,充分利用好“一部手機游云南”平臺和楚雄智慧旅游平臺,加強與周邊地區及重點客源地區合作,積極開展境內外旅游宣傳促銷。深入實施鄉村振興戰略,因地制宜建設一批特色小鎮、特色鄉村、打好彝鄉“綠色食品牌”,創建一批現代農業產業園、精品農莊、“一村一品”的休閑農業與鄉村旅游示范村,打造休閑觀光農業與鄉村旅游新亮點。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施,滿足消費者多樣化需求。鼓勵多元化、多渠道的旅游公路投入機制,鼓勵采取出讓公路橋梁冠名權、廣告權、沿線加油站專營權、沿線土地等資源開發權籌集資金建設旅游公路。理順出租車、租貨汽車等個性化、差異化出行價格機制。鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息。(2)拓展文化消費空間。大力支持文藝表演、文藝旅游休閑,文物博物開發,總結推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點工作經驗和有效模式,支持微電影開發和動漫產業發展。(3)推動體育消費發展。大力支持體育競賽、體育表演、康體、休閑、娛樂活動,積極培育體育消費市場。加快推進體育旅游示范區創建工作,建設一批體育旅游綜合體、體育特色小鎮、體育旅游示范基地,構建體育旅游產業體系。有序推進全民運動健身模范縣創建工作。(4)激發健康消費活力。進一步完善縣、鄉、村醫療服務體系。優化醫療機構設置審批及醫療科目登記,逐步實現二級及以下醫療機構設置審批與執業登記“兩證合一”。推動縣級遠程醫療全覆蓋,并逐步向鄉村延伸。適應“互聯網+醫療健康”發展,健全互聯網診療收費政策,逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。大力發展中彝醫藥服務及康體養生產品,推動中醫院內制劑流通使用,將符合規定的中彝醫藥服務納入醫保支付范圍。(5)多形式推進養老消費需求。推進養老服務市場化、產業化發展,加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,功能完善、規模適度、結構多元、覆蓋城鄉的養老服務產業體系。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展“公建民營”,探索將政府投資建設和購置的養老設施、按規定配建并移交民政部門的新建居民區養老設施納入“公建民營”范圍。鼓勵民間資本在城鎮社區建設老年人日間照料中心、老年人活動中心,支持社區居家養老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業服務等企業,興辦或運營形式多樣的養老服務項目,鼓勵商業保險機構根據養老服務需要開發新保險產品,引導支持各類市場主體增加養老服務供給。(6)推動家政消費提質發展。健全家政服務標準和服務規范,開展家政服務標準化試點示范建設。拓寬培訓渠道,支持依靠技工院校、民辦培訓機構、家政服務企業內部培訓機構等大力開展家政服務從業人員培訓,支持家政服務企業利用穩崗補貼資金用于職工技能提升和轉崗培訓。實行上崗前健康體檢制度,家政服務從業人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢。探索建立家政服務保險制度,支持保險機構開發家政服務雇主責任保險、職業責任保險、意外險等保險產品。推進對口幫扶城市和州內外城市與我縣貧困鄉鎮簽訂家政服務勞務對接協議,搭建州內外家政服務企業與貧困勞動力供需平臺,促進貧困勞動力轉移就業(7)促進教育培訓消費穩步健康發展。大力支持民辦教育發展,開展產教融合建設試點,探索職業學校股份制改革試點。大力發展普惠性學前教育,鼓勵通過購買服務、減免租金、選派優秀公辦教師支教等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。鼓勵引進省外優質職業教育資源,舉辦高水平合作辦學機構和項目。(8)發展住房租賃市場。加快培育和發展住房租賃市場,鼓勵引導租賃消費。支持專業化、機構化住房租賃企業發展,加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。建立健全房地產信息發布機制,加強輿論引導,穩定市場預期。(9)促進汽車消費優化升級。認真落實新能源汽車車輛購置稅優惠政策,落實好乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,嚴格執行新能源汽車充電設施標準規范,大力推動“互聯網+充電基礎設施”,提高充電服務智能化水平。鼓勵開展城市停車場建設市場化運作。(10)發展壯大綠色消費。積極引導居民自覺踐行綠色生活方式和消費模式,鼓勵建立綠色商場、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體,支持流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區,擴大綠色產品銷售,充分發揮綠色商場對促進綠色循環消費的帶動作用。(11)進一步擴大和升級信息消費。促進數字經濟發展和信息消費擴大升級。引導和支持創新發展生活類信息消費,重點發展面向社區生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數字創意內容和服務、面向便捷出行的交通旅游服務。加大互聯網基礎設施建設力度,提升骨干網傳輸容量和網間互通能力,推動寬帶網絡升級。持續擴大4G網絡覆蓋面,爭取啟動5G網絡基礎設施建設,建立健全公共數據資源開放共享體系。(12)推動傳統商貿創新發展。推進集特色農產品、旅游、電商為一體的農商旅綜合體建設。完善農村商業網點,推動鄉鎮超市鄉鎮商貿中心等商業流通設施建設,打造特色商貿小鎮,推動鄉鎮商貿流通與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等有機結合,推動農村居民消費升級。鼓勵發展民宿、鄉村旅館、青年旅館、家庭旅館等經濟型住宿業態。(13)有序推進消費者維權機制改革。開展放心消費創建工作,建立有效保護消費者合法權益機制。加強保險消費維權,督促保險機構落實投訴處理主體責任,及時妥善處理保險消費者投訴。加強金融消費維權,強化監督管理和社會監督,約束引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規范經營,不斷提升金融消費滿意度。加大對侵犯消費者隱私權行為的打擊懲戒力度。(14)完善有利于促進消費的財稅支持政策措施。落實新個人所得稅法相關配套制度和措施。充分利用現有資金渠道對服務消費予以支持。(15)做好促進消費輿論引導工作。多渠道開展消費政策宣傳解讀,及時發布消費發展信息、增強社會信心,正確引導社會預期。加強和改進新聞媒體關于消費文化的宣傳報道。倡導綠色消費理念,依托全國節能宣傳周、全國科普活動周、全國低碳日、世界環境日等開展主題宣傳教育活動,通過新聞媒體、網絡媒體開展公益宣傳,營造綠色消費良好社會氛圍。

(三)行動步驟:《方案》按照任務分解任務落實、檢查考核三個步驟來開展工作,細化目標任務,細化到責任領導、責任部門,有效確保“穩就業促消費”專項行動的順利推進實施。

(四)行動保障:《方案》從加強組織領導、落實政策力度、抓好指導督辦、抓好檢查考核四個方面提出具體要求,強化統籌協調,精心組織,為落實好各項政策提供了重要的組織保障。

原文:雙柏縣2019年 “十大專項行動”方案

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