雙柏縣人民政府辦公室關于印發《雙柏縣2019年人工商品林采伐管理實施方案》的通知

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  • 索 引 號:000000592/2019-00183
  • 主題分類:
  • 發文機關:雙柏縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2019年10月30日
  • 標  題:雙柏縣人民政府辦公室關于印發《雙柏縣2019年人工商品林采伐管理實施方案》的通知
  • 發文字號:雙政辦發〔2019〕72號
  • 發布日期:2019年11月12日
  • 主 題 詞:
各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門、縣國有林場:

 

《雙柏縣2019年人工商品林采伐管理實施方案》已經縣十七屆人民政府第 63次常務會議審定同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

2019年10月30日

雙柏縣2019年人工商品林采伐管理實施方案            

為切實加強我縣森林、林木采伐管理,保護、培育和合理利用森林資源,有效控制森林資源過量消耗,促進森林資源持續、穩定增長,確保我縣2019年人工商品林采伐工作順利實施,根據《云南省人民政府關于下達“十三五”期間年森林采伐限額的通知》(云政發〔2016〕65號)文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《天然林保護修復制度方案》《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》(楚委〔2015〕6號)的精神為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記在云南考察時重要講話精神,及省州黨委全會精神,按照生態文明建設和興林富民的要求,緊緊圍繞生態持續改善、林業產業持續發展、農民持續增收的總目標,堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、可持續利用的基本方針,以森林可持續經營為主線,實現森林資源總量增長、質量提高、結構合理的目的,在堅持生態優先、全面停止天然林商業性采伐的前提下,充分利用森林的多重效能和森林資源的再生性,對森林進行科學、合理、適度的采伐利用,維護林權所有者的合法權益,滿足社會對木材的需求,促進林業產業化體系的穩步發展,做到青山常在,永續利用,實現全縣經濟社會的可持續發展和綠色經濟強縣的戰略目標。

二、組織領導

為加強對2019年人工商品林采伐工作的組織領導,縣人民政府成立縣人工商品林采伐工作領導小組。統籌部署2019年人工商品林采伐工作,研究解決工作中的重大事項。

組  長:  王  權  縣人民政府副縣長

副組長:  李學鵬  縣政府辦公室副主任

            朱明龍  縣林草局局長

成  員:  郭艷梅  縣應急局副局長  

李成榮  縣自然資源局副局長

王忠明  縣農業農村局副局長

楊發龍  縣政務服務局副局長

王思衛  縣發改局副局長

鄧光富  縣財政局副局長

 楊光科  縣林草局副局長

田發榮  縣森林公安局局長

李萬順  縣司法局副局長  

段智富  縣市監局副局長

李  勇  縣工信商務科技局副局長

李  銘  州生態環境局雙柏分局副局長

佘麗芬  縣審計局副局長

黎  亮  縣稅務局副局長

領導小組下設辦公室在縣林業和草原局,辦公室主任由縣林業和草原局局長朱明龍同志擔任。領導小組負責全縣2019年度人工商品林采伐工作的領導、決策、協調和方案的審定工作。各涉及此項工作鄉鎮也必須成立人工商品林采伐工作領導小組,領導小組由鄉鎮人民政府主要領導、分管林業的副鄉鎮長、林業和草原服務中心、財政所、派出所、司法所等相關部門和人員組成,領導小組下設辦公室在林業和草原服務中心,辦公室主任由林草服務中心主任擔任。鄉鎮人民政府主要領導為本轄區集體林采伐工作的第一責任人,分管林業工作副鄉鎮長為主要責任人,林業和草原服務中心主任為直接責任人;領導小組負責實施本轄區范圍內集體人工商品林采伐工作的組織、領導、協調和采伐工作的管理。

為加強全縣人工林商品材采伐工作的領導,進一步明確職責,建立縣級部門聯系鄉鎮制度,具體分工為:縣應急局、縣自然資源局負責督促檢查指導妥甸鎮;縣林草局負責督促檢查指導嘉鎮;縣財政局、縣農業農村局負責督促檢查指導大莊鎮;縣發改局、縣政務服務局負責督促檢查指導法脿鎮;縣司法局、縣稅務局負責督促檢查指導大麥地鎮;縣紀委、縣森林公安局負責督促檢查指導愛尼山鄉;縣市場監管局、縣工信商務科技局負責督促檢查指導安龍堡鄉;州生態環境局雙柏分局、縣審計局負責督促檢查指導獨田鄉;其他成員單位根據工作開展情況需要再做安排。

今后,領導小組有關成員工作如有變動,由相應崗位人員自行遞補,報縣人工林商品材采伐工作領導小組備案,縣人民政府辦公室不再另行發文。該項工作完成后,領導小組自行撤銷。

三、采伐限額

根據《云南省人民政府關于下達“十三五”期間年森林采伐限額的通知》精神,2019年全縣人工林商品材森林采伐限額為采伐6.87萬立方米,全部為集體林主伐采伐限額。其中云南松4.32萬立方米、桉樹2.55萬立方米。國家財政補貼森林撫育項目采伐限額由縣林業和草原局根據項目實施需要另行下達。涉及采伐鄉鎮的采伐限額計劃,根據轄區內的人工商品林資源狀況和林權所有者意愿在此限額內制定,各地要根據林權權利人申請,結合各自轄區森林資源狀況、森林資源保護管理能力等情況,認真組織審查、匯總,擬定木材生產計劃報縣林業和草原局匯總,經縣人民政府討論批準后實施。在計劃分配中必須做到公開、公平、公正,并嚴格按照《云南省林木采伐公示辦法》的要求,認真落實木材計劃公示制度,將木材生產采伐限額、林權所有者采伐限額申請情況等在當地進行公示,接受社會監督。根據相關政策,嚴禁采伐天然林、自然保護區、公益林和有林權爭議和權屬不清的林木。發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害,未采取預防、改進措施或查處未結束的地區不得采伐(愛尼山鄉把租村委會因發生重大濫伐林木案件查處未結束,2019年度不得采伐)。

符合采伐類型為其他采伐相關要求,因自然災害、搶險救災、輸電線路維護等確需清理采伐林木,實行單報單批,不占此次下達采伐限額,納入人工商品林采伐管理。

四、采伐管理規程

(一)采伐申請及審批

集體林由林權所有權者、個人向鄉鎮林業和草原服務中心提出申請,同時提交林權證的原件和復印件,身份證原件和復印件,村集體所有、集體統一經營管理的林木,需提交經村民會議或村民小組三分之二以上戶主同意的表決簽字材料,林業和草原服務中心審核申報事項、材料屬實后,符合采伐規程的,安排計劃指標,進行林木采伐簡易作業設計,對申請進行公示,公示期7天,公示無異議后由鄉鎮林業和草原服務中心核發采伐證,實行憑證采伐。

(二)作業設計

2019年集體人工商品林采伐按照《雙柏縣集體人工商品林采伐作業簡易設計》要求進行編制年度采伐作業簡易設計。簡易作業設計必須由農戶向林業和草原服務中心申請,由鄉鎮林業和草原服務中心委托縣內有林業規劃設計資質的單位或者有林業規劃設計資質的工程技術人員進行設計。為了加強對采伐的監督管理,根據我縣國有林場職工多,技術力量強,有監督管理工作經驗的實際情況,縣人民政府決定雙柏縣2019年度人工商品林監管工作由雙柏縣國有林場組建技術力量負責,其他各部門職責按照要求不變。

設計費、監管費標準:人工商品林采伐作業設計費、監管費標準按市場標準確定。

采伐作業設計必須嚴格按下達各鄉鎮的采伐限額進行設計,嚴禁超限額設計。

采伐規劃調查設計、采伐作業設計中的采伐類型、采伐方式及采伐強度等技術指標的確定嚴格按照《云南省森林資源規劃設計調查操作細則》(試行)、《森林采伐作業規程》LY/T1646-2005的相關標準執行。

2019年集體人工商品林采伐方式以擇伐為主,除國家財政補貼森林撫育項目外,不再實施撫育采伐。集體林云南松采伐不得實施皆伐,擇伐的采伐強度不得超過40%。桉樹需要實施皆伐的,必須有跡地更新設計和更新造林協議,采伐結束必須按照更新設計和更新造林協議進行更新造林,采伐結束后由鄉鎮人民政府負責監督按照更新設計進行更新造林,造林樹種不得選用桉樹。凡進行主伐的成、過熟林林分,必須根據采伐地塊的海拔、地形、坡度及土壤等因子科學、合理確定采伐類型、采伐方式。天然林、自然保護區、公益林、有林權爭議或林權不清的山林和法律、法規、規定禁止采伐的林木不得納入作業設計。

(三)伐前公示

各鄉鎮必須將申請人、采伐地點、采伐時間、四至界線、林分起源、林種、樹種、權屬、林權證號、采伐類型、采伐方式、采伐強度、采伐面積、采伐蓄積(株)、出材量、采伐期限、更新期限、施工單位、監督單位等內容,在采伐林木地所在鄉(鎮)、村委會進行公示,公示期為7天。

(四)采伐施工,質量監督

1.集體林的林木采伐,可由林農自行憑證采伐或承包給有采伐資質的個體實施采伐。嚴禁采伐天然林和有林權爭議或林權不清的林木。如在采伐中出現爭議,必須暫停采伐,待爭議解決后再進行施工采伐。國有林與集體林之間發生的爭議由縣級人民政府解決;村、戶集體之間發生的爭議由鄉(鎮)人民政府解決。

2.鄉鎮人民政府主要領導、村(居)委會主任、村民小組組長為伐區負責人,凡涉及集體林的林木采伐,必須明確2名以上的伐區監督管理員和檢尺員,各鄉鎮人民政府要加強對集體林采伐的監督檢查和指導,做到責任到人,到山頭地塊。

3.采伐作業前,因修筑集材道、運材道等直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的,必須在依法辦理使用林地審批手續后方可進行采伐作業。

4.伐區技術負責人員和質量監督管理人員工作職責:

(1)嚴格按已審定的作業設計進行保留木和伐除木的認定,并用紅油漆標明伐出木標記。集體林采伐,由伐區作業設計技術人員在編制簡易作業設計時負責號樹。

(2)檢查督促采伐者按規程采伐,做到不錯采一棵保留木,不留下一棵伐除木。

(3)嚴格按伐區作業設計規程操作,把握樹倒方向,杜絕伐一棵壓倒一片,出現人為天窗。

(4)每木檢尺。各鄉鎮人民政府應指定相關的檢尺人員按經營區提供集體林林木采伐的檢尺技術服務,檢尺費由采伐者和提供技術服務單位商定。伐區質量監督人員對每天采伐的木材進行跟班檢尺,檢尺員要做到當天采伐的林木當天檢尺,并統計記錄。

(5)各采伐單位必須建立、健全臺帳管理制度,確定一名責任心強的統計員負責木材生產和上報工作。每5天向縣森林采伐管理領導小組辦公室上報一次采伐進度。當采伐單位的采伐量達到采伐規定的蓄積量、出材量的80%時要及時報告縣采伐領導小組辦公室,并暫停采伐。

(6)杜絕不按作業設計采伐、超計劃采伐、超范圍采伐、移位采伐及超強度采伐行為。

(7)強化安全生產,在采、集、裝、運輸全過程中,加強安全生產監督管理,安全生產、教育、培訓,建全保護措施,杜絕人員安全事故。

(8)人工商品林采伐要嚴格按照“林木采伐許可證”規定內容進行實施,禁止超范圍采伐。

(9)對林木采伐、運輸過程中出現的違法違規問題及時制止,及時報告,及時處理,預防各類違法問題的發生。

5.林木采伐單位或個人有下列行為之一,發放林木采伐許可證的部門有權收繳林木采伐許可證,中止其采伐,停止辦理木材運輸許可證,直到糾正為止:

①未按規定清理伐區的;

②在采伐跡地上遺棄木材,每公頃超過半立方米的;

③對容易引起水土沖刷的集材、運材主道,未采取防護措施的。

④違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種,采伐的林木超過半立方米的。

(五)伐區驗收

伐區驗收由各采伐單位(鄉鎮人民政府)自行負責,鄉鎮人民政府進行自檢自查后,將自檢自查報告和伐區驗收申請報縣人工商品林采伐領導小組辦公室,縣人工商品林采伐領導小組辦公室將進行抽查。鄉鎮自檢自查重點要檢查實際采伐蓄積量、出材量、采伐方式、地點、采伐范圍與采伐許可證的內容是否相符,伐區質量是否合格等內容。

五、流通管理規程

(一)木材實行憑證運輸,縣內憑縣內木材運輸許可證和料單運輸,出縣木材憑縣內木材運輸許可證和料單運至縣城后,到縣政務中心辦證窗口統一辦理木材運輸許可證和檢疫證進行運輸。縣內木材運輸證集體林由各鄉鎮林業和草原服務中心負責審核辦理。縣、鄉鎮領導小組辦公室必須配備熟悉業務的人員專人發證。

(二)調運出縣木材,實行場地檢疫。由木材生產者或經營者向縣森防部門申請辦理產地檢疫手續,經森防部門實地進行場地檢疫合格,并辦理檢疫手續后,方可調出伐區。

(三)縣林業和草原局、各鄉鎮林業和草原服務中心要建立木材運輸登記臺帳,對木材運輸認真進行登記匯總,并按規定將每月的匯總數據于次月15日前上報上級林業和草原主管部門。

(四)縣森林公安局、縣林業和草原綜合行政執法大隊要進一步整合執法力量,堅決打擊亂砍濫伐、超限額采伐等破壞森林資源違法行為,確保破壞森林資源案件件件有查處,件件有落實,違法犯罪分子得到處罰,不斷提高林業行政執法的權威性和震懾力。縣內各木材檢查站(點)要切實加強對森林采伐木材流通環節的檢查,嚴格檢查過往木材流通手續是否齊全,確認無誤后放行。各木材檢查站(點)要建立林木采伐木材運輸登記臺帳,對木材運輸認真進行登記匯總,每5天向縣人工商品林采伐領導小組辦公室上報一次,對手續不全、非法運輸、無證運輸的,要堅決依法進行處理。

(五)采伐單位的所有梢頭木、枝椏材等采伐剩余物可以銷售利用,但要進行統計,統計單位為噸。在同等價格條件下優先供售縣內木材加工企業。

六、木材經營管理

木材經營戶必須持有有木材經營許可的營業執照,集體林由林農自行采伐和銷售的除外。對在一個采伐單位經營500立方米以上的木材經營戶,必須報縣人工商品林采伐領導小組辦公室并轉報州林業和草原局備案。                                                                           

七、伐后管理規程

(一)采伐環保措施

相鄰小班間保留相當于小班面積的林帶或林塊,以降低地表侵蝕,減少水土流失。小班內采伐時盡量減少地表破壞,保護保留林木和林下植被,將伐區剩余物及時歸堆或歸帶,采伐剩余物應歸在空地,嚴禁堆在樹根處。

(二)跡地更新環保措施

采伐跡地更新要盡量保留原生植被,嚴禁全墾整地,采用水平帶狀整地方式,并輔以工程措施或生物技術措施,避免跡地更新造成大的水土流失。把跡地更新可能產生的水土流失降至最低限度。

八、保障措施

(一)為加強對人工林商品材采伐工作的領導,實施采伐的鄉(鎮)要成立領導小組,負責對采伐工作的組織和領導,并將具體責任落實到人。

(二)建立健全人工商品材采伐管理工作責任制,確保采伐工作規范有序地進行。縣、鄉鎮人民政府主要領導為第一責任人,分管領導為主要責任人,縣林業和草原局主要領導、林業和草原服務中心主任為直接責任人。人工林商品材采伐管理工作實行責任追究制度,防止超計劃采伐和亂砍濫伐。發生超限額采伐和亂砍濫伐的,要追究有關人員的監管責任,構成犯罪的要依法追究刑事責任。2019年人工林商品材采伐工作監管責任追究順序為護林員——林管員——村委會主任支書——林業和草原服務中心工作人員——林業和草原服務中心主任——鄉鎮分管林業草原領導——鄉鎮主要領導。

(三)縣人工林商品林采伐領導小組要對整個林木采伐工作的進展進行全程指導、檢查、監督和驗收,發現問題及時糾正,杜絕超計劃采伐和其它違法、違規現象的發生。

(四)層層簽訂責任狀,確保責任落實。

1.采伐單位要分別和施工單位、伐區質量監督員、檢尺員簽訂責任狀。

2.嚴格實行責任追究制度,嚴禁超限額采伐和亂砍濫伐。如果因設計、監管不到位造成超計劃采伐和亂砍濫伐、移位采伐、不按采伐作業設計采伐違法行為的發生,視情節將追究有關采伐鄉鎮工作人員及行政領導和相關責任單位的責任,情節嚴重,造成森林資源嚴重破壞的,在年度考核中給予“一票否決”,并依法追究相關責任人的法律責任。

(五)人工林商品林采伐工作責任重大,實施采伐的鄉(鎮)領導小組要對整個工作的進展進行全過程指導和管理,杜絕超限額采伐或其它違法違規現象發生。

(六)各采伐單位和個人負責本采伐地塊的采伐作業設計費、工時費等支出。

(七)加大宣傳力度。各采伐單位要充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體進行宣傳,采伐鄉鎮負責本轄區的宣傳, 讓群眾、媒體知情,保護林權人合法權益,防止群體性及社會輿情事件的產生,為采伐工作營造良好的社會氛圍。

(八)采伐單位在采伐前10天應將采伐申請人、采伐地點、采伐時間、四至界線、林分起源、林種、樹種、權屬、林權證號、采伐類型、采伐方式、采伐強度、采伐面積、采伐蓄積(株)、出材量、采伐期限、更新期限等內容在當地鄉(鎮)范圍進行公示,開展采伐的鄉鎮,要制作臨時標志牌在伐區周界明顯地方寫上“雙柏縣人工林商品材采伐單位,××伐區,時間:××年××月起至××年××月××日止”的字樣。

(九)各采伐單位、木材檢查站、鄉鎮林業和草原服務中心必須按時向縣人工商品林采伐領導小組辦公室上報采伐進度。

(十)雙柏縣人工林商品林采伐管理工作,采伐許可證、運輸證由縣政務服務局負責核發,相關統計、上報、檔案管理的業務工作由采伐領導小組辦公室(縣林草局)負責。(聯系電話:7721244)

附:1.雙柏縣人民政府辦公室關于下達2019年度人工商品林采伐限額的通知

2.雙柏縣2019年人工商品林采伐限額分配計劃表

 

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