雙柏縣人民政府辦公室關于印發雙柏縣水源地保護和農業農村污染治理等7個實施方案的通知

日期:2020-01-26來源:本站原創點擊:3203 字號: 手機:

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  • 索 引 號:000000662/2020-00016
  • 主題分類:
  • 發文機關:雙柏縣人民政府辦公室
  • 成文日期:2020年1月23日
  • 標  題:雙柏縣人民政府辦公室關于印發雙柏縣水源地保護和農業農村污染治理等7個實施方案的通知
  • 發文字號:雙政辦發〔2020〕3號
  • 發布日期:2020年1月26日
  • 主 題 詞:
各鄉鎮人民政府、縣級有關部門:

《雙柏縣水源地保護污染防治實施方案》《雙柏縣農業農村污染治理攻堅戰實施方案》《雙柏縣固體廢物污染治理攻堅戰實施方案》《雙柏縣以紅河流域為重點的保護修復攻堅戰實施方案》《雙柏縣城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《楚雄州生態保護修護攻堅戰實施方案》《雙柏縣柴油貨車污染治理實施細則》7個實施方案,已經縣十七屆人民政府第69次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

雙柏縣人民政府辦公室

2020年1月23日

 

雙柏縣水源地保護攻堅戰實施方案

 

根據《楚雄州水源地保護攻堅戰實施方案》和《中共雙柏縣委 雙柏縣人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,為進一步強化雙柏縣飲用水水源地保護、環境管理、防治污染,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家和省、州黨委政府的決策部署,以水源水質改善、水源地規范化建設、水源保護區內環境問題清理整治、水源地風險防控能力建設為重點,統籌推進強化水源地保護,確保全縣人民群眾飲水安全,為實施“生態立縣、綠色崛起”發展戰略奠定堅實的供水安全基礎屏障。

(二)基本原則

1.全面覆蓋,全程監管。建立覆蓋飲用水水源地的水質監測、監管、應急網絡,健全水質合格、水量保證、監控完備的飲用水水源地全程監管制度。

2.空間管控,分區施策??茖W劃定全縣飲用水水源保護區,加強飲用水水源地規范化建設。分類管控各級水源地保護區,實施差別化的保護與管控措施。

3.強化責任,多方聯動。進一步壓實水源所在地鄉鎮人民政府的主體責任,落實部門主管責任,構建部門協同、縣鄉聯動,各司其職、各負其責的保護體系,強化全縣飲用水供水全過程管理。

(三)工作目標。2020年一季度,完成縣級及以上地表水型飲用水水源地清理整治工作。2020年內,對鄉(鎮)飲用水水源地深入開展問題清理整治,飲用水水源地整治工作基本見效,集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

二、主要任務

(一)提升飲用水安全保障

1.提高飲用水供水保證率。在水資源優化配置和統一調度中,優先滿足飲用水供水需求,確保飲用水水源正常運行的水量和水位。落實飲用水供水安全保障達標建設任務,規劃建設城鎮備用水源及接入自來水廠的供水設施,確保特殊情況下一定時間內的生活用水需求。單一水源供水的鄉鎮,2020年底前完成備用(應急)水源及配套供水設施建設。建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備,健全完善在特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度機制,有條件的鄉鎮,爭取實現多水源、跨區域聯網供水。(縣水務局、縣住建局牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

2.強化水源水質監管。堅持水質目標導向,結合水功能區、飲用水水源水質目標,分析識別縣、鄉(鎮)集中式飲用水水源地水質不達標或不能穩定達標的水源類型、區域分布、主要超標污染物及成因,分類制定水質達標方案并限期治理,確保水源水質穩定達標。(州生態環境局雙柏分局、縣水務局、縣住建局、縣農業農村局、縣財政局等部門按職責負責;各鄉鎮人民政府配合)

(二)加快推進飲用水水源地規范化建設

1.劃定飲用水水源保護區。依法開展飲用水水源保護區劃定工作。對未劃定或劃定不符合法律法規要求的水源,參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338—2018),按法定程序予以劃定或調整。加強水源動態管理,對水源功能調整不再作為飲用水源的,及時辦理水源保護區劃撤銷手續。2020年6月底前,完成鄉(鎮)飲用水水源地環境狀況調查評估及水源保護區劃定工作,2020年9月30日前完成審核、報批工作。(各鄉鎮人民政府牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣水務局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健局按職責配合)

2.設立保護區邊界標志。參照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433—2008),在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,在一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施,加強飲用水水源保護區標志及隔離設施的管理維護。2020年底前,在全面完成縣級集中式飲用水水源保護區邊界標志設置的基礎上,完成鄉(鎮)集中式飲用水水源保護區邊界標志設置。(縣城飲用水水源保護區標志設立及隔離設施設置由縣水務局牽頭負責,縣住建局、縣交運局、縣衛健局等部門配合,鄉(鎮)飲用水水源保護區標志設置及隔離設施設置由各鄉鎮人民政府牽頭,縣水務局配合)

3.加強水源保護區交通穿越活動的規范化管理。飲用水水源保護區內鄉級及以下道路和景觀步行道應做好與飲用水水體的隔離防護,避免人類活動對水質的影響。(縣交運局牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣水務局等部門配合)

(三)全面排查整治飲用水水源保護區內環境問題

在現有水源地專項排查整治的基礎上,全面排查縣、鄉(鎮)集中式飲用水水源,摸清水源底數,查清保護區范圍內環境違法問題,建立問題清單并向社會公開;按照“一源一策”原則,制定環境違法問題整改方案并組織實施;強化環境執法監管,嚴厲打擊違法違規行為。

1.清理整治一級保護區內違法違規行為。重點排查一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目、工業和生活排污口。綜合運用行政、法律和經濟手段,拆除建設項目、封堵工業排污口、關閉或遷出生活排污口,并進行生態修復。清理整治一級保護區內的畜禽養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣及其他可能污染水源的活動。禁止新增農業種植和經濟林,保護區劃定前已有的農業種植和經濟林,嚴格控制化肥、農藥等污染,并逐步退出。(州生態環境局雙柏分局、縣水務局、縣住建局、縣農業農村運局、縣林草局按職責分別牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

2.清理整治二級保護區的污染源。參照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ773—2015)要求,集中清理整治二級保護區內的點源、非點源和流動源污染。重點排查二級保護區內排放污染物的建設項目、工業和生活排污口;拆除或關閉排放污染物的建設項目、工業排污口,并進行生態修復;關閉或遷出生活排污口,或全部收集后妥善處理;清理保護區內的生活垃圾及易溶性、有毒有害廢棄物暫存或轉運站、化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所;全面拆除或關閉保護區內規?;笄蒺B殖場(小區)。規范二級保護區的農業種植行為,通過精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等措施,逐步減少化肥使用量。(州生態環境局雙柏分局、縣住建局、縣農業農村運局、縣應急局按職責分別牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

(四)強化水源地風險防控

1.強化水源環境應急管理。建設完善水源監測預警應急體系,全面提升水源水質全指標監測分析能力,構建縣級集中式飲用水水源監測網絡;加強農村供水工程水質監測能力建設,滿足飲水工程的常規水質監測需求??h級和重點鄉鎮飲用水水源每季度監測一次,跟蹤分析水質變化的原因,加強安全研判,加強備用水源的水質監測和監控,保證城鎮應急供水系統正常運行。及時發布水質預警信息,不斷提高水源預警監控能力。以鄉鎮為單位組織編制水源地突發環境事件應急預案,壓實風險防范責任,落實各類風險防范措施。定期開展環境狀況調查與風險評估,多措并舉及時消除環境隱患。(縣住建局、縣水務局、縣衛健局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村運局、縣應急局按職責分別牽頭,各鄉鎮人民政府配合;鄉鎮飲用水水源地突發環境事件應急預案以鄉鎮為單位由各鄉鎮負責組織編制)

2.強化飲用水供水全過程監管。實施從源頭到水龍頭的全過程控制,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度,加強水源水、出廠水、末梢水的全過程管理??h級相關部門對本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質開展監測,對飲用水安全狀況進行評估,并向社會及時公布飲用水安全狀況信息。健全飲用水供水安全協調聯動工作機制,實行聯合執法,嚴厲打擊違法違規行為。(縣住建局、縣水務局、縣衛健局、州生態環境局雙柏分局按職責分別牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。在縣委、縣人民政府的領導下,縣環境污染防治工作領導小組分設縣水源地保護攻堅戰專項小組,統籌負責全縣水源地保護工作,專項小組辦公室設在州生態環境局雙柏分局,承擔日常工作,落實專項小組決定事項,研究提出水源地保護縣級有關部門責任清單,按月調度工作進展并督促協調各鄉鎮、縣級各部門抓好落實。

(二)落實工作責任。強化“黨政同責”、“一崗雙責”,各鄉鎮對行政區域水源地保護負總責,要結合實際于2020年2月底前制定水源地保護攻堅戰實施細則并報送縣專項小組辦公室??h級有關部門要加強統籌協調,按縣級責任清單和職責分工抓好各項工作推進落實。

(三)加大資金投入??h級財政要加大財政支持力度,同時,積極爭取上級財政專項資金,做好水源地保護資金的統籌,提高資金使用效率。

(四)強化社會監督。加大飲用水水源保護宣傳力度,充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用,強化社會監督與公眾參與,對群眾反映的水源地保護問題限期辦理、認真反饋,并公開曝光環境違法典型案例。形成“政府主導、社會參與、共同監督、合力開展”的水源地保護機制,構建多元共治格局。

 

附件:1. 雙柏縣縣級集中式飲用水水源地一覽表;

2. 雙柏縣鄉鎮級飲用水水源地一覽表。

附1

 雙柏縣縣級集中式飲用水水源一覽表

 

所在縣市

水源名稱

備注

雙柏縣

新華水庫

縣級

雙柏縣

塔扎河水庫

縣級

雙柏縣

定向水庫

縣級

 

 

 

 

 

 

 

附2

雙柏縣鄉鎮級飲用水源一覽表

 

序號

所在鄉鎮

水源名稱

備注

1

妥甸鎮

新華水庫

鄉鎮級

2

大莊鎮

楊梅樹水庫

鄉鎮級

3

法脿鎮

小石橋水庫

鄉鎮級

4

大麥地鎮

空樹壩水庫

鄉鎮級

5

鄂嘉鎮

打石頭箐

鄉鎮級

6

安龍堡鄉

小黑箐水庫

鄉鎮級

7

愛尼山鄉

草壩子水庫

鄉鎮級

8

 獨田

木老虎水庫

鄉鎮級

 

 

雙柏縣農業農村污染治理攻堅戰實施方案

 

為認真貫徹落實《中共雙柏縣委  雙柏縣人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,打好農業農村污染治理攻堅戰,根據《楚雄州農業農村污染治理攻堅戰實施方案》部署和要求,結合雙柏縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“養生福地·生態雙柏”戰略,全面實施鄉村振興戰略,強化污染治理、循環利用和生態保護,深入推進農業農村環境整治和農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,發揮好政府和市場兩個作用,充分調動農民群眾積極性、主動性、突出重點區域,動員各方力量,強化各項舉措,切實解決農業農村環境污染突出問題。

(二)基本原則

1.保護優先、源頭減量。嚴格生態保護紅線管控,統籌農村生產、生活和生態空間,優化種植和養殖生產布局和結構,依法開展農業發展規劃環境影響評價,強化環境監管,推動農業綠色發展,從源頭減少農業面源污染。

2.問題導向,系統施治。堅持優先解決農民群眾最關心最直接最現實的突出環境問題,集中開展農村飲用水水源地保護、生活垃圾污水治理、養殖業和種植業污染防治。統籌推進空間優化、資源節約和循環利用,推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物利用資源化、產業模式生態化。

3.因地制宜、實事求是。結合當地實際科學確定地區整治目標任務,采用適用的治理技術和模式,集中力量解決突出解決環境問題。要注重實效,不搞一刀切。

4.落實責任、形成合力。按照省負總責、州統籌、縣落實的原則,強化鄉鎮主體責任,明確部門職能職責。充分發揮市場主體作用,廣泛調動基層組織和農民的積極性,加強統籌協調,形成工作合力。

(三)工作目標。鄉村綠色發展加快推進,農村生態環境明顯好轉,農業農村污染治理工作體制機制基本形成,農業農村環境監管明顯加強,農村民居參與農村環境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年,實現“一保兩治三減四提升”:“一保”,即保護農村飲用水水源,農村飲水安全更有保障;“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,實現村莊環境干凈整潔有序;“三減”,即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;“四提升”,即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

1.農田污染治理方面。2020年,減少化肥農藥使用量,主要農作物化肥農藥使用量實現負增長,化肥、農藥利用率均達到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治率達到40%以上,農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上,秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達到80%以上。

2.養殖污染治理方面。2020年,畜禽養殖污染得到嚴格控制,養殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規?;B殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,水產養殖尾水實現有效處理或循環利用。

3.農村環境治理方面。2020年,非正規垃圾堆放點整治基本完成,行政村農村人居環境整治實現全覆蓋,農村生活污水治理率明顯提高,垃圾污水治理水平和衛生廁所普及率穩步提升,90%左右的村莊生活垃圾得到治理,農村衛生廁所普及率達到85%以上。

二、主要任務

(一)優化發展布局突出治理重點

優化農業農村發展布局。加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,積極推進特色農產品優勢區建設,實現重要農產品和特色農產品向資源環境較好、生態系統穩定的優勢區集中。依據土地消納糞污能力合理確定養殖規模,引導畜牧業向環境容量大的地區轉移。嚴格落實禁養區管理。依照規劃,依法劃定畜禽養殖區和水域灘涂養殖區,布局限養區,明確禁養區。加強村莊規劃管理,穩步推進村莊整治,在尊重農民意愿前提下,引導農民向規劃保留的城鎮周邊地區、中心村和新型農村社區適度集中居住,有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態脆弱的村莊。(縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局、縣發改局按照職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合)

突出重點強化污染治理。將綠汁江、禮社江兩大水系和重要飲用水水源地等敏感區域作為重點治理區域,以鄉鎮為單位集中連片開展農業農村面源污染全覆蓋、“拉網式”治理。嚴格控制畜禽養殖污染,兩大水系干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內基本消除畜禽養殖場(小區),強化規模養殖場糞污處理設施裝備建設,基本實現畜禽糞污資源化利用;全面依法清理非法網箱網圍養殖;加強農村生活污水排放監管,位于飲用水水源保護區的村莊,要全面采用水沖式廁所,建立管網集中收集處置系統,減少污水直排口,按照有關環境質量管理目標實現達標排放。要合理保障投入,加快農業農村面源污染治理進度,力爭提前完成治理目標;要實現農村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋,完成農村衛生廁所改造,基本實現廁所糞污的有效處理或資源化利用,顯著提高農村生活污水治理水平。(縣農業農村局、縣水務局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局、縣衛健局、縣發改局按照職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合)

嚴格管控河道堤防內農業污染。嚴格執行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規,全面清理整頓在河道堤防內違法違規種養殖行為。嚴禁在河道堤防和護提堤范圍內進行墾地種植、放牧和畜禽養殖,嚴禁畜禽糞污等直接排放入水體。嚴禁在河道管理范圍內圍湖造田,已經圍墾的要限時退田還湖。嚴禁未經批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經處理的農村生產生活污水。(縣水務局、縣農業農村局、州生態環境局雙柏分局按照職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合)

(二)加強農村飲用水水源地保護

加快農村飲用水水源保護區劃定,強化水源保護。在2020年9月底前,完成鄉(鎮)級集中式飲用水水源地環境狀況調查評估及水源保護區劃定、審批工作。2020年底前,完成農村飲用水水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌設立。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。(各鄉鎮人民政府牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣水務局按照職責分工負責)

強化農村飲用水水質監測。各鄉鎮人民政府協調組織對本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況開展監測和評估;定期組織開展農村飲用水水質監測,實施從源頭到水龍頭的全過程控制,確保水質安全。按照國家有關標準,結合水質本底狀況確定監測項目并組織實施。及時向社會公開飲用水安全狀況信息。(各鄉鎮人民政府牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣衛健局、縣水務局、縣住建局按職責分工負責)

開展農村飲用水水源環境風險排查整治。以鄉(鎮)飲用水水源地為重點,對可能影響農村飲用水水源環境安全的工礦、化工、冶煉等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。(鄉鎮人民政府牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣水務局、縣住建局按職責分工負責)

(三)加快推進農村生活垃圾污水處理

加大農村生活垃圾治理力度。采取“村收集、鎮轉運、縣處理”、“組收集、村(鎮)轉運、鎮(社區)處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,加大農村垃圾治理力度。鄉村集貿市場和學校等公共場所產生的垃圾,要及時規范處理。對集中式飲用水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點進行整治,嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為,遏制城鎮垃圾違法違規向農村地區轉移。設立村莊保潔公益崗位的基礎上,建立村莊保潔和垃圾清運收費制度,穩定保潔隊伍,并優先安排建檔立卡貧困對象擔任村莊保潔員。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣住建局、縣農業農村局、縣水務局、州生態環境局雙柏分局按職責分工負責)

梯次推進農村生活污水治理。根據云南省農村生活污水排放標準,結合農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜選擇適用于當地條件的農村生活污水治理實用技術和設施設備,采用適合本地的污水治理技術和模式。以鄉鎮行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。開展協同治理,推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。把農村環境整治與新農村建設、美麗鄉村建設、提升農村人居環境行動結合起來,做到“抓點、帶線、促面”,著力解決農村環境突出問題。(州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣住建局、縣衛健局、縣水務局按職責分工牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

建立農村污染治理長效管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,建立縣鄉村有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境長效管護機制。結合本地實際,制定管理辦法,明確設施管理主體,建立資金保障機制,加強管護隊伍建設,建立監督管理機制,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。強化監管排查,對設施不能正常運行限期進行整改,逾期未整改到位的,應通報批評或約談相關負責人。鼓勵有條件的鄉鎮探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立并實施環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局按職責分工負責)

(四)有效防控種植業污染

持續推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,提高農民科學施肥用藥意識和技能,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推動化肥、農藥使用量實現負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術,應用生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。加快培育社會化服務組織,開展統配統施、統防統治等服務。發揮種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的示范作用,帶動綠色高效技術更大范圍應用。(縣農業農村局牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

大力推進生態化種植模式。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,應用節水減排技術,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。推廣生態種植模式,積極申請創建國家、省農業可持續發展試驗示范區,大力發展綠色、有機農產品,逐步改善農業面源污染現狀。(縣農業農村局、縣水務局牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

加強農膜廢棄物資源化利用。加大宣傳貫徹力度,嚴禁生產和使用未達到國家標準的地膜;合理應用地膜覆蓋技術,降低地膜覆蓋依賴度,從源頭上保障地膜減量和可回收利用。推廣地膜減量增效技術,在重點用膜地區推進農膜回收利用,協同推進“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度試點工作,逐步實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。根據省級部署推廣使用全生物可降解地膜。加強農用化學包裝廢棄物回收處理。(縣農業農村局、縣發改局、縣財政局牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣工信局配合,各鄉鎮人民政府配合)

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草還濕和退田還湖。(縣農業農村局牽頭,縣自然資源局、縣林草局、州生態環境局雙柏分局、各鄉鎮人民政府配合)

開展重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和有色金屬采選區域為重點,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,要及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品重金屬超標風險。(州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局牽頭,縣財政局、各鄉鎮人民政府配合)

加強秸稈資源化利用。完善農作物秸稈還田技術模式,加大秸稈還田力度。因地制宜發展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農村清潔能源,推動秸稈高值化綜合利用與農村人居環境改善有機結合。開展秸稈綜合利用技術研究,大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術。切實加強秸稈禁燒管控,在夏收和秋收階段加大監管力度,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。(州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局按職責分工牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

(五)著力解決養殖業污染

推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建升級,帶動畜牧業綠色可持續發展。引導生豬生產向糧食生產重點地區和環境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。推廣精準配方飼料和智能化飼喂。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。落實畜禽疫病綜合防控措施,強化病死畜禽無害化處理體系建設。(縣農業農村局牽頭,各鄉鎮人民政府配合)

加強畜禽糞污資源化利用。制定《雙柏縣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案》,統籌規劃種養業布局,因地制宜采取就近就地還田、生產有機肥、發展沼氣和生物天然氣等方式,加大畜禽糞污資源化利用力度。規?;B殖場要嚴格履行環境保護主體責任,根據土地消納能力,自行或委托第三方進行糞處理和資源化利用;周邊土地消納不足的,要對固液分離后的污水進行深度處理,實現達標排放或消毒回用。支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。(縣農業農村局牽頭,州生態環境局雙柏分局、各鄉鎮人民政府配合)

嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度,對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排。加強日常執法監管,鞏固禁養區內的畜禽養殖場(小區)關閉、搬遷成果,依法查處超標排放的畜禽養殖場。強化畜禽規?;B殖信息統計,通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。(州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局按職責分工負責)

(六)加強水產養殖污染防治和水生生態保護

強化漁業水域生態環境保護。加強養殖規劃管理,依法規范河流、湖庫等天然水域的水產養殖行為。開展養殖水域灘涂環境治理,全面清理非法養殖。推進水產養殖節水減排,鼓勵開展尾水處理等環保設施升級改造,加強養殖副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。嚴格按照國家行業標準控制河流、湖庫等開放水域投餌網箱養殖密度,推進養殖池塘生態化,防治水產養殖污染。大力推進以綠汁江、禮社江為重點的水生生物保護行動,嚴厲打擊“絕戶網”“電毒炸”等非法偷捕行為。(縣農業農村局、州生態環境局雙柏分局分別牽頭,縣自然資源局、縣林草局、縣水務局、各鄉鎮人民政府配合)

轉變水產養殖方式。實施水產養殖池塘標準化改造,發展多品種立體混養及稻田綜合種養等養殖模式,推進水產標準化生態健康養殖。加強化水生動物疫病防控和監測預警,推動開展水產苗種產地檢疫和監督執法,有序推進無規定疫病水產苗種場建設。(縣農業農村局牽頭負責)

(七)提升農業農村環境監管能力

嚴守生態保護紅線。明確和落實生態保護紅線管控要求,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負責清單,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,準入管理和底線約束。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。嚴格管控沿河環湖農業面源污染,在綠汁江、禮社江水域敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域。(縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局按職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合)

強化農業農村生態環境執法監管。創新監管手段,充分利用鄉村治安網格化管理平臺,及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾監督,對農村地區生態破壞和環境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和有關部門開展的污染源調查統計工作,推動農業農村生態環境管理信息建設。構建農業農村生態環境監測體系,結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作開展,適當設置農村環境質量監測點位,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。加強肥料、農藥登記管理,建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。按照省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革的部署,加強農村生態環境保護工作,建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法機制。落實鄉鎮生態環境保護職責,明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員,確保責有人負、事有人干。(州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局分別牽頭,縣財政局、縣自然資源局、縣水務局、縣衛健局、各鄉鎮人民政府配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立健全工作推進機制,縣農業農村局牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業污染源頭減量和廢棄物資源化利用。州生態環境局雙柏分局對農業農村污染治理實施統一監督指導,會同縣農業農村局、縣住建局等有關部門加強污染治理信息共享互通、定期會商、督導評估。鄉鎮要落實主體責任,將農業農村污染治理作為落實領導干部生態文明建設責任制的重要內容,制定削減農業農村污染負荷方案、種植業結構調整方案、削減化肥負荷方案和削減農藥負荷方案,明確污染治理路徑和政策措施,落實治理責任,建立工作臺賬和時間表,做好項目落地、資金使用、組織實施等工作,對實施效果負責。

(二)完善經濟政策。深入推進農業水價綜合改革,鼓勵有條件的鄉鎮探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度,合理確定繳費水平和標準。研究建立農民施用有機肥市場激勵機制,出臺有機肥生產、運輸等扶持政策,支持農戶和新型農業經營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。抓好有機肥廠、規?;笮驼託夤こ?、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優惠政策的執行,保障用地需求。結合實際統籌加大秸稈還田等補貼力度,推進秸稈和畜禽糞污發電并網運行。落實畜禽規模養殖場糞污資源化利用和秸稈等農業廢棄物資源化利用電價優惠政策,支持水產養殖工廠化循環水、養殖尾水和廢棄物處理等環保設施建設用地。

(三)加大投入力度。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局,通過財政補助、資金融合、社會籌資、村鎮自籌、村民適當交費等方式籌集農業農村污染治理資金。統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金,加大投入力度,建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。深化“以獎促治”政策,合理保障農村環境整治資金投入,并向貧困落后地區適當傾斜。

(四)加強村民自治。強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。多種形式廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育,推廣綠色生產生活方式,不斷提高村民環境保護的自覺性和主動性。

(五)強化監督問責。將農業農村污染治理工作納入我縣污染防治攻堅戰的考核范圍,作為領導干部綜合考核評價的重要內容。對污染問題嚴重、治理責任不落實、工作推進不力未完成治理任務的,依法依紀嚴肅問責。

 

    附件:雙柏縣農業農村污染治理攻堅戰實施方案責任清單

 

雙柏縣農業農村污染治理攻堅戰實施方案責任清單

工作目標

主  要  任  務

責 任 單 位

一、優化發展布局

加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,積極推進特色農產品優勢區建設,實現重要農產品和特色農產品向資源環境較好、生態系統穩定的優勢區集中。依據土地消納糞污能力合理確定養殖規模,引導畜牧業向環境容量大的地區轉移。嚴格落實禁養區管理。依照規劃,依法劃定畜禽養殖區和水域灘涂養殖區,布局限養區,明確禁養區。加強村莊規劃管理,穩步推進村莊整治,在尊重農民意愿前提下,引導農民向規劃保留的城鎮周邊地區、中心村和新型農村社區適度集中居住,有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態脆弱的村莊。

縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局、縣發改局按照職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合落實

二、突出治理重點

將綠汁江、禮社江兩大水系和重要飲用水水源地等敏感區域作為重點治理區域,以鄉鎮為單位集中連片開展農業農村面源污染全覆蓋、“拉網式”治理。嚴格控制畜禽養殖污染,兩大水系干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內基本消除畜禽養殖場(小區),強化規模養殖場糞污處理設施裝備建設,基本實現畜禽糞污資源化利用;全面依法清理非法網箱網圍養殖;加強農村生活污水排放監管,位于飲用水水源保護區的村莊,要全面采用水沖式廁所,建立管網集中收集處置系統,減少污水直排口,按照有關環境質量管理目標實現達標排放。要合理保障投入,加快農業農村面源污染治理進度,力爭提前完成治理目標;要實現農村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋,完成農村衛生廁所改造,基本實現廁所糞污的有效處理或資源化利用,顯著提高農村生活污水治理水平。

縣農業農村局、縣水務局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局、縣衛健局、縣發改局按照職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合落實。

嚴格執行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規,全面清理整頓在河道堤防內違法違規種養殖行為。嚴禁在河道堤防和護提范圍內進行墾地種植、放牧和畜禽養殖,嚴禁畜禽糞污等直接排放入水體。嚴禁在河道管理范圍內圍湖造田,已經圍墾的要限時退田還湖。嚴禁未經批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經處理的農村生產生活污水。

縣水務局、縣農業農村局、州生態環境局雙柏分局按照職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合落實。

三、加強農村飲用水水源地保護

加快農村飲用水水源保護區劃定,強化水源保護。在2020年9月底前,完成鄉(鎮)級集中式飲用水水源地環境狀況調查評估及水源保護區劃定、審批工作。2020年底前,完成農村飲用水水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌設立。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。

各鄉鎮人民政府牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣水務局按照職責分工負責。

強化農村飲用水水質監測。各鄉鎮人民政府協調組織對本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況開展監測和評估;定期組織開展農村飲用水水質監測,實施從源頭到水龍頭的全過程控制,確保水質安全。按照國家有關標準,結合水質本底狀況確定監測項目并組織實施。及時向社會公開飲用水安全狀況信息。

各鄉鎮人民政府牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣衛健局、縣水務局、縣住建局按職責分工負責。

開展農村飲用水水源環境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,對可能影響農村飲用水水源環境安全的工礦、化工、冶煉等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。

州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣水務局、縣住建局按職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合落實。

四、加快推進農村生活垃圾污水處理

加大農村生活垃圾治理力度。采取“村收集、鎮轉運、縣處理”、“組收集、村(鎮)轉運、鎮(社區)處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,加大農村垃圾治理力度。鄉村集貿市場和學校等公共場所產生的垃圾,要及時規范處理。對集中式飲用水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點進行整治,嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為,遏制城鎮垃圾違法違規向農村地區轉移。設立村莊保潔公益崗位的基礎上,建立村莊保潔和垃圾清運收費制度,穩定保潔隊伍,并優先安排建檔立卡貧困對象擔任村莊保潔員。

各鄉鎮人民政府牽頭,縣住建局、縣農業農村局、縣水務局、州生態環境局雙柏分局按職責分工負責。

梯次推進農村生活污水治理。根據云南省農村生活污水排放標準,結合農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜選擇適用于當地條件的農村生活污水治理實用技術和設施設備,采用適合本地的污水治理技術和模式。以鄉鎮行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。開展協同治理,推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。把農村環境整治與新農村建設、美麗鄉村建設、提升農村人居環境行動結合起來,做到“抓點、帶線、促面”,著力解決農村環境突出問題。

州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣住建局、縣衛健局、縣水務局按職責分工牽頭,各鄉鎮人民政府配合落實。

建立農村污染治理長效管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,建立縣鄉村有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境長效管護機制。結合本地實際,制定管理辦法,明確設施管理主體,建立資金保障機制,加強管護隊伍建設,建立監督管理機制,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。強化監管排查,對設施不能正常運行限期進行整改,逾期未整改到位的,應通報批評或約談相關負責人。鼓勵有條件的鄉鎮探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立并實施環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。

各鄉鎮人民政府牽頭,縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、州生態環境局按職責分工負責。

五、有效防控種植業污染

持續推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,提高農民科學施肥用藥意識和技能,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推動化肥、農藥使用量實現負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術,應用生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。加快培育社會化服務組織,開展統配統施、統防統治等服務。發揮種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的示范作用,帶動綠色高效技術更大范圍應用。

縣農業農村局牽頭,各鄉鎮人民政府配合落實。

大力推進生態化種植模式。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,應用節水減排技術,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。推廣生態種植模式,積極申請創建國家、省農業可持續發展試驗示范區,大力發展綠色、有機農產品,逐步改善農業面源污染現狀。

縣農業農村局、縣水務局牽頭,各鄉鎮人民政府配合落實。

加強農膜廢棄物資源化利用。加大宣傳貫徹力度,嚴禁生產和使用未達到國家標準的地膜;合理應用地膜覆蓋技術,降低地膜覆蓋依賴度,從源頭上保障地膜減量和可回收利用。推廣地膜減量增效技術,在重點用膜地區推進農膜回收利用,協同推進“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度試點工作,逐步實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。根據省級部署推廣使用全生物可降解地膜。加強農用化學包裝廢棄物回收處理。

縣農業農村局、縣發改局、縣財政局牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣工信局配合,各鄉鎮人民政府配合落實。

 

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草還濕和退田還湖。

縣農業農村局牽頭,縣自然資源局、縣林草局、州生態環境局雙柏分局、各鄉鎮人民政府配合。

 

開展重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和有色金屬采選區域為重點,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,要及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品重金屬超標風險。

州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局牽頭,各鄉鎮人民政府配合。

加強秸稈資源化利用。完善農作物秸稈還田技術模式,加大秸稈還田力度。因地制宜發展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農村清潔能源,推動秸稈高值化綜合利用與農村人居環境改善有機結合。開展秸稈綜合利用技術研究,大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術。切實加強秸稈禁燒管控,在夏收和秋收階段加大監管力度,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。

州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局按職責分工牽頭,各鄉鎮人民政府配合落實。

六、著力解決養殖業污染

推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建升級,帶動畜牧業綠色可持續發展。引導生豬生產向糧食生產重點地區和環境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。推廣精準配方飼料和智能化飼喂。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。落實畜禽疫病綜合防控措施,強化病死畜禽無害化處理體系建設。

縣農業農村局牽頭,各鄉鎮人民政府配合。

加強畜禽糞污資源化利用。制定《雙柏縣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案》,統籌規劃種養業布局,因地制宜采取就近就地還田、生產有機肥、發展沼氣和生物天然氣等方式,加大畜禽糞污資源化利用力度。規?;B殖場要嚴格履行環境保護主體責任,根據土地消納能力,自行或委托第三方進行糞處理和資源化利用;周邊土地消納不足的,要對固液分離后的污水進行深度處理,實現達標排放或消毒回用。支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。

縣農業農村局牽頭,州生態環境局雙柏分局、各鄉鎮人民政府配合。

嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度,對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排。加強日常執法監管,鞏固禁養區內的畜禽養殖場(小區)關閉、搬遷成果,依法查處超標排放的畜禽養殖場。強化畜禽規?;B殖信息統計,通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。

州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局按職責分工負責。

 

七、加強水產養殖污染防治和水生生態保護

強化漁業水域生態環境保護。加強養殖規劃管理,依法規范河流、湖庫等天然水域的水產養殖行為。開展養殖水域灘涂環境治理,全面清理非法養殖。推進水產養殖節水減排,鼓勵開展尾水處理等環保設施升級改造,加強養殖副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。嚴格按照國家行業標準控制河流、湖庫等開放水域投餌網箱養殖密度,推進養殖池塘生態化,防治水產養殖污染。大力推進以綠汁江、禮社江為重點的水生生物保護行動,嚴厲打擊“絕戶網”“電毒炸”等非法偷捕行為。

縣農業農村局、州生態環境局雙柏分局分別牽頭,縣自然資源局、縣林草局、縣水務局、各鄉鎮人民政府配合。

轉變水產養殖方式。實施水產養殖池塘標準化改造,發展多品種立體混養及稻田綜合種養等養殖模式,推進水產標準化生態健康養殖。加強化水生動物疫病防控和監測預警,推動開展水產苗種產地檢疫和監督執法,有序推進無規定疫病水產苗種場建設。

縣農業農村局牽頭負責。

 

八、提升農業農村環境監管能力

嚴守生態保護紅線。明確和落實生態保護紅線管控要求,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負責清單,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,準入管理和底線約束。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。嚴格管控沿河環湖農業面源污染,在綠汁江、禮社江水域敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域。

縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局、縣住建局、州生態環境局雙柏分局按職責分工負責,各鄉鎮人民政府配合。

 

強化農業農村生態環境執法監管。創新監管手段,充分利用鄉村治安網格化管理平臺,及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾監督,對農村地區生態破壞和環境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和有關部門開展的污染源調查統計工作,推動農業農村生態環境管理信息建設。構建農業農村生態環境監測體系,結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作開展,適當設置農村環境質量監測點位,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。加強肥料、農藥登記管理,建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。按照省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革的部署,加強農村生態環境保護工作,建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法機制。落實鄉鎮生態環境保護職責,明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員,確保責有人負、事有人干。

州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局分別牽頭,縣財政局、縣自然資源局、縣水務局、縣衛健局、各鄉鎮人民政府配合。

 

雙柏縣固體廢物污染治理攻堅戰實施方案

 

為進一步做好雙柏縣固體廢物污染防治工作,按照《楚雄州固體廢物污染治理攻堅戰實施方案》和《中共雙柏縣委  雙柏縣人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,結合雙柏縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,嚴格遵循固體廢物減量化、資源化、無害化處理原則,以摸清底數、安全處置、強化監管、防控風險為著力點,突出重點區域、行業和污染物,有效防范風險,確保固體廢物得到安全規范處置,保障人體健康,維護生態安全。

(二)基本原則

——問題導向,突出重點。以影響群眾身體健康和農產品質量安全的突出固體廢物污染問題為導向,全面推進固體廢物“減量化、資源化和無害化”。

——強化監管,嚴控風險。持續開展固體廢物專項整治行動,嚴格執法,全面加強固體廢物全過程規范化管理,有效防控固體廢物污染風險。

——完善機制,壓實責任。嚴格落實固體廢物污染防治管理規定,加強部門間和區域間聯動監管,建立健全聯防聯控機制,合力推進固體廢物污染防治工作。

(三)工作范圍

雙柏縣固體廢物污染防治攻堅戰工作范圍:固體廢物包括危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾、農業固體廢物;涉重金屬重點行業重點為有重色金屬礦(含伴生礦)采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、金和汞礦采選業等)。

(四)工作目標

到2020年,初步實現固體廢物全過程監管,有效控制固體廢物環境污染,力爭工業固體廢物綜合利用率達到60%,縣城污水處理廠污泥無害化處理處置率達到100%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%,鄉鎮和村莊生活垃圾基本實現全收集全處理。

二、主要任務

(一)開展固體廢物排查整治

1.開展工業固體廢物排查整治

開展尾礦、煤矸石、粉煤灰,以及脫硫、脫硝、除塵產生的工業固體廢物(含歷史遺留固體廢物)堆存場所排查。根據工業固體廢物堆存場所排查、中央環境保護督察反饋意見、“打擊固體廢物環境違法行為專項行動”“長江經濟帶固體廢物大排查行動”和“清廢行動”等專項行動發現問題,“一點一策”制定整治方案并組織實施,限期完成整治工作。(州生態環境局雙柏分局牽頭,縣發改局、縣工信商務科技局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣水務局、各鄉鎮人民政府配合開展)

2.開展重金屬污染源排查和重點整治

落實重金屬減排目標和措施。在全縣范圍內排查涉重金屬重點行業企業,建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,并實行動態管理。建立重金屬污染物排放總量控制制度,將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬重點行業企業,分類提出淘汰落后產能、工藝提升改造、污染治理設施完善、實行特別排放限值、清潔生產技術改造等相應的減排措施,將涉重金屬行業企業減排目標和管理要求納入排污許可證管理,實現排污許可證核發與重金屬減排工作有效銜接。(州生態環境局雙柏分局牽頭,縣工信商務科技局、縣發改局配合)

3.排查整治各類非正規垃圾堆放點

以鄉鎮為單位組織開展各類非正規垃圾堆放點排查,建立工作臺賬,確保所有非正規垃圾堆放點的信息錄入全國非正規垃圾堆放點排查信息系統。“一點一策”制定整治方案,掛賬銷號、逐一整治。2020年底前,基本完成轄區內集中式飲用水源地保護區、群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點的整治任務,遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村地區轉移。(縣住建局牽頭,縣農業農村局、州生態環境局雙柏分局、縣水務局,各鄉鎮人民政府配合)

(二)加快推進固體廢物減量化資源化和綜合利用

1.優化產業結構。按照長江經濟帶產業發展市場準入負面清單,制定禁止和限制發展的行業、生產工藝、產品等目錄,淘汰不符合產業政策的落后生產工藝和裝備,壓減過剩產能。延伸礦石加工等重點行業產業鏈,強化資源高效利用和精深加工,減少固體廢物產生量。(縣工信商務科技局牽頭,縣發改局配合)

2.嚴格環境準入。加強建設項目的環境管理,嚴格新、改、擴建重點行業企業建設項目環境準入,涉重金屬重點行業建設項目實行“減量置換”或“等量替換”。新、改、擴建有關項目需配套建設固體廢物減量化和安全化處置措施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。(州生態環境局雙柏分局牽頭,縣發改局、縣工信商務科技局配合)

3.推進生活垃圾分類回收利用。加快分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾收運處理系統建設,逐步推進生活垃圾分類回收利用。(縣住建局、縣發改局按職責分工負責)

4.完善工業再生資源回收利用體系。推進共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業“三廢”綜合利用,提高大宗工業固體廢物、廢舊塑料等綜合利用水平。推廣新型回收模式,完善再生資源回收體系,推進廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物以及廢棄電器電子產品等固體廢物的規范化收集利用。2020年底前,力爭培育一批工業固體廢物綜合利用骨干企業、再生資源利用產業基地。(縣工信商務科技局牽頭,縣發改局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局等配合)

5.促進農業再生資源回收體系發展。加快實施循環農業示范工程、農業廢棄物資源化利用示范工程。加強廢棄農膜回收利用,建立農膜回收機制,推廣使用可降解農膜。建立健全農藥包裝等農業生產活動廢棄物回收處理制度。鼓勵秸稈肥料化、飼料化、基料化和燃料化利用。加強畜禽糞便處理利用設施建設,促進綜合利用。2020年底前,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。(縣農業農村局牽頭,縣工信商務科技局、州生態環境局、各鄉鎮人民政府配合)

(三)加強固體廢物集中處置能力建設

1.調查評估固體廢物處置能力。調查雙柏縣內危險廢物和一般工業固體廢物處置設施建設和運行情況,分析固體廢物產生量。調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況,科學評估危險廢物和一般工業固廢處置能力,按州級部署統籌推進固體廢物處置設施布局和建設。(縣發改局、縣工信商務科技局、縣衛健局、縣住建局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣應急管理局、州生態環境局雙柏分局按職責分工負責)

2.統籌規劃固體廢物處理處置設施建設。根據固體廢物處置能力調查評估結果,合理規劃布局,重點保障危險廢物(含醫療廢物)、城鎮生活污水處理廠污泥和生活垃圾等處置設施用地,將固體廢物集中處理處置設施納入污染防治基礎保障設施,統籌建設。(縣工信商務科技局、縣衛健局、縣住建局、縣農業農村局、州生態環境局雙柏分局按職責牽頭,縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣應急管理局等配合)

3.優化提升一般工業固廢和危險廢物處理處置能力。升級改造現有危險廢物處理處置設施,確保穩定運行,對處置能力不足的,鼓勵支持擴大處置能力。實施醫療廢物焚燒設施提標改造工程,提升醫療廢物集中處置設置處置能力和服務水平,完善醫療廢物收運系統,確保鄉村醫療廢物安全處置。2020年底前,基本實現危險廢物的產生量與處置能力基本平衡。(縣工信商務科技局、縣發改局、縣衛健局、縣住建局按職責分工負責)

4.加快生活垃圾無害化處理設施建設。加快完善縣城生活垃圾處理設施建設,大力推進城鎮污水處理污泥、城市餐廚廢棄物、建筑垃圾無害化處置。推廣高標準“鄰利型”垃圾焚燒設施,鼓勵區域共建共享,提高垃圾無害化處置能力。結合實際,因地制宜采用生活垃圾收運處置模式,完善垃圾收運處置設施設備,推廣應用成熟的垃圾處理技術。加快建立村莊保潔制度和農村垃圾收費制度。(縣住建局、縣農業農村局按職能分工牽頭負責,縣發改局、州生態環境局雙柏分局及各鄉鎮人民政府配合)

(四)加大固體廢物環境監管力度

1.加大執法力度。持續開展打擊固體廢物非法轉傾倒、走私洋垃圾等專項行動,將固體廢物、重金屬污染防治作為環境執法的重要內容,加大對固體廢物產生、收運、貯存、利用和處置全過程監管,嚴厲打擊非法收集、轉移、傾倒、處置固體廢物違法行為。(州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣衛健局按職責分工負責)

2.加強監管能力建設。落實固體廢物監管經費和裝備,強化人員業務培訓,加強固體廢物監管隊伍建設,提高應急處置水平,完善信息共享和聯動執法機制,提升固體廢物信息化管理水平。(縣工信商務科技局、縣公安局、縣財政局、縣交運局、縣衛健局、縣住建局、縣應急管理局、州生態環境局雙柏分局按職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化組織領導。在縣委、縣政府和縣環境污染防治工作領導小組的領導下,由生態環境分局負責統籌協調全縣固體廢物污染治理工作,及時組織研究提出固體廢物污染治理責任清單,每月調度一次工作進展情況,督促協調各鄉鎮和縣級有關部門抓好工作落實。

(二)落實工作責任。各鄉鎮及縣級各相關部門要主動作為,各負其責、各司其職,協作配合,實現資源優化整合,共同推進方案實施各項工作任務落實??h級有關部門要加強統籌協調,按縣級部門責任清單,職責、分工抓好工作推進落實。

(三)強化資金保障。要加大對固體廢物和重金屬污染防治、回收和利用處置設施和體系建設、固體廢物環境監管能力建設的資金投入,落實固體廢物處置稅收優惠和財政補貼政策。依法依規調整垃圾處理收費標準,加大垃圾處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。積極向上爭取項目資金支持,協調政策性銀行、開發性銀行等金融機構對固體廢物和重金屬污染防治提供綜合金融服務。創新項目資金投入方式,引導和吸引更多社會資本參與固體廢物污染防治領域。

(四)強化公眾參與。充分利用互聯網、新興媒體等多種手段,普及固體廢物和重金屬污染防治有關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,提高公眾對固體廢物污染防治的環境意識,營造固體廢物和重金屬環境保護的良好社會氛圍,推動形成綠色生產和生活方式。鼓勵舉報固體廢物非法轉移、傾倒、處置等問題,提高公眾、社會組織參與積極性,加強對環境違法行為的社會監督,讓環境違法行為無所遁形。加大對重大案件查處的宣傳力度,形成強力震懾,營造良好社會氛圍。

 

 

 

雙柏縣以紅河流域為重點的水生態保護修復攻堅戰實施方案

 

為認真貫徹落實《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》、《楚雄州全面推行河長制的實施意見》精神,進一步加強以紅河流域為重點的水生態保護修復工作,結合雙柏縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶發展重要講話精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家和省、州黨委政府的決策部署,以改善紅河流域水系生態環境質量為核心,以落實河(湖)長制為抓手,以干流、主要支流及重點河庫為突破口,統籌山水林田湖草系統治理,堅持污染防治和生態保護“兩手發力”,推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”,突出工業、農業、生活污染齊控,創新體制機制,強化監督執法,落實各方責任,著力解決突出生態環境問題,確保全縣水生態環境質量持續改善。

(二)基本原則

生態優先,統籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把修復以紅河流域為重點的生態環境擺在壓倒性位置,融入全縣經濟社會發展的各方面和全過程。堅持在發展中保護、在保護中發展,探索協同推進生態優先和綠色發展新路子,統籌山水林田湖草系統治理,著眼紅河流域生態系統整體性和系統性,實施好生態修復和環境保護工程。

空間管控、嚴守紅線。強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,生態環境準入清單)硬約束,健全生態環境空間管控體系,實施流域控制單元精細化管理,分解落實各級責任,用最嚴密法治和最嚴格制度保護生態環境。

一河一策, 精準治理。緊緊圍繞以紅河流域為重點的水環境狀況、水資源特征和流域生態特點,因地制宜,對河流保護治理形勢作出精準判斷,堅持“一河(湖)一策”治理思路,制定差別化的保護治理修復策略與管理措施,實施精準治理,科學修復,集中力量解決突出問題。

強化責任,齊抓共管。按照“黨政同責、一崗雙責”等要求,落實各級政府和相關部門責任,制定時間表、作戰圖,依法行政,加強監管,落實各項任務措施。加強宣傳引導,不斷完善“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治機制,構建全民參與格局,著力解決紅河流域突出生態環境問題。

(三)工作目標

雙柏縣紅河流域干流、主要支流及重點水庫的生態功能得到有效保護,生態用水需求得到基本保障,生態環境風險得到有效遏制,生態環境質量持續改善。到2020年,納入國家考核的地表水I-III類水體比例達到73%以上。全面完成雙柏縣建成區黑臭水體排查及治理任務??h級集中式飲用水水源水質達到或優于II類的比例分別達到100%、95%以上。

二、主要任務

(一)強化生態環境空間管控,全力保障水環境安全

1.優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在重點開發區。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新產業以及生態保護型旅游業。缺水地區和水污染嚴重地區,嚴格控制高耗水、高污染項目,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。嚴格控制石化、化工、有色金屬冶煉等項目環境風險。(縣發展和改革局、縣自然資源局、縣工信商務科技局、州生態環境局雙柏分局按職責分別牽頭,縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣水務局等配合。各鄉鎮人民政府負責落實,以下均不再列出)

2.強化“三線一單”硬約束。按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的思路,加快推進雙柏縣“三線一單”編制工作,用最嚴格制度和最嚴密法治堅決遏制流域各類無序開發活動,嚴格限制新上與流域生態保護無關的開發活動。2020年底前,全面完成“三線一單”制定發布工作;完成縣、鄉(鎮)兩級河湖名錄內河湖的劃界工作,有條件的地區完成確權登記。完成生態保護紅線勘界定標工作,全面清理生態保護紅線范圍內各類違法違規活動。(州生態環境局雙柏分局、縣自然資源局、縣水務局按職責分別牽頭,縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣林業和草原局等配合)

3.嚴格水域岸線用途管制。土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖庫的管理和保護范圍。完成水域岸線現狀調查,對非法擠占的制定限期退出計劃。逐步建立生態空間保護的評價考核追責制度。強化自然岸線保護,加強沿流域冶金化工等產業布局優化與管控。宜林區域全面實施綠化。(縣自然資源局、縣水務局、縣林業和草原局按職責分別牽頭)

(二)強化流域污染防治,穩定提升水環境質量

堅持山水林田湖草系統治理,整體推進流域水生態環境保護,根據國家、省、州流域分區管控要求,細化控制單元劃分,明晰考核斷面責任。結合實施河(湖)長制,構建以改善水環境質量為核心的流域控制單元精細化管理體系。加強水質優良水體保護。堅持“反退化”原則,按照所有水體水質“只能更好、不能變壞”的要求,按省州部署組織開展行政區域內現狀水質達到或優于II類的優良水體生態環境安全調查與評估,制定實施生態環境保護方案。(州生態環境局雙柏分局、縣水務局按職責分別牽頭,縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局配合)

(三)實施最嚴格水資源管理制度,科學保護水資源

1.落實最嚴格水資源管理和雙控制度。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,目標任務全面分解到鄉鎮。到2020年底前,全縣用水總量控制在0.92億立方米以內。萬元工業增加值用水量比2015年降低30%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.54以上。(縣水務局牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣發展和改革局、縣工信商務科技局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣審計局、縣統計局等配合)

2.全面推進節水型社會建設。推進節水型企業、公共機構、社區節水工作,開展水效領跑者引領行動,到2020年底前,全縣建設2個節水型企業、4所節水型學校、2個節水型小區,基本完成節水型城市建設。(縣工信商務科技局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣水務局按職責分別牽頭,縣發展和改革局、縣教育體育局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣審計局、縣林業和草原局、縣統計局、縣機關事務管理服務中心等配合)

3.嚴格水功能區監督管理。推進水功能區限制納污紅線管理。加強飲用水水源地保護,規范水功能區入河排污口管理、審批,排污總量超控制指標、水質不達標的水功能區,限制審批設置入河排污口。推進主要水功能區和入河排污口全面開展監督性監測工作。到2020年底前,全縣重要水功能區水質達標率達到90%以上。(州生態環境局雙柏分局牽頭,縣發展和改革局、縣工信商務科技局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣水務局等配合)

4.嚴格地下水管理和保護。推進地下水、地熱水、礦泉水取水許可管理,加強地下水取水專項執法檢查和綜合整治。按照屬地管理原則,由各鄉鎮制定專項計劃,推進地下水取水機井的清理、監管工作。2020年底前,全面關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,完成對報廢的礦井、鉆井、取水井實施封井回填。實施國家地下水監測工程,完善地下水監測網絡,實現對重點區域地下水動態有效監測。(縣自然資源局、縣水務局按職責分別牽頭,縣發展和改革局、州生態環境局雙柏縣分局、縣住房和城鄉建設局等配合)

5.嚴格控制小水電開發。嚴格控制小水電、引水式水電開發。結合全省“小水電”清理整頓工作安排,組織開展摸底排查,科學評估,建立臺賬,實施分類清理整頓,依法退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違法違規建設項目,并進行生態修復。全面整改審批手續不全、影響生態環境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監管,完善生態環境保護措施。2020年底前,基本完成小水電清理整頓工作。(縣發展和改革局、縣水務局按職責分別牽頭,縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣林業和草原局等配合)

6.切實保障生態流量。加強流域水量統一調度,切實保障紅河流域干流、主要支流基本生態用水需求。加強流域水量調度管理,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流,確保生態用水比例只增不減。(縣水務局牽頭,縣發展和改革局、縣工信商務科技局、州生態環境局雙柏分局等配合)

(四)全面防控水環境風險

1.實施重大專項行動。按照國家、省、州的統一安排部署,全面推進縣級以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動、城市黑臭水體治理專項行動、農業農村污染治理專項行動、“綠盾”專項行動、“清水”專項行動、河湖“清四亂”專項行動、入河排污口整改提升專項行動等,確保2020年底全面完成各項專項行動目標任務。(州生態環境局雙柏分局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣水務局、縣林業和草原局按職責分別牽頭,縣工信商務科技局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣衛生健康局等配合)

2.沿江沿岸產業布局環境風險管控。根據省環境和健康風險評估工作部署,定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險,落實防控措施。加強尾礦庫隱患排查和綜合治理,杜絕尾礦庫帶“病”運行。建立健全重大危險源分級監控制度,將建在禁建區內、涉及有毒有害污染物、下游有集中式飲用水水源地和其他敏感點的尾礦庫,列為環境重點監管對象,建立尾礦庫環境安全管理臺賬,重點強化隱患治理。實施打擊固體廢物環境違法行為專項行動,發現問題督促限期整改,依法查處違法行為。(州生態環境局雙柏分局牽頭,縣工信商務科技局、縣公安局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛生健康局、縣應急管理局等配合)

3.全面控制污染物排放。加強工業集聚區污染治理,所有工業集聚區集中污水處理設施應實現正常穩定達標運行。全面開展“散亂污”企業綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施。2020年底前,完成有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副產品等重點行業清潔生產改造。完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。嚴格環境風險源頭防控。開展生態隱患和環境風險調查評估,從嚴實施環境風險防控措施。深化化工、醫藥、紡織、印染、?;泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估,限期治理風險隱患。按照“一庫一策”開展尾礦庫整治工作。(縣工信商務科技局、州生態環境局雙柏分局按職責分別牽頭,縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣應急管理局等配合)

推動城鎮污水收集處理。加快補齊生活污水收集和處理設施短板,推進老舊污水管網改造和破損修復,提升城鎮污水處理水平。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締。到2020年底,實現城鎮生活污水和垃圾全收集全處理。(縣住房和城鄉建設局牽頭,縣發展和改革局、州生態環境局雙柏分局等配合)

加強畜禽糞污資源化利用。大力推進畜禽糞污資源化利用工作,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用,全部規?;B殖場實現糞污資源化利用。到2020年,全縣畜禽糞污資源化利用率提高到80%以上。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。(縣農業農村局牽頭,縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局等配合)

加大水產養殖污染治理力度。嚴格控制河流、水庫等開放水域投餌網箱養殖,加強水產養殖污染整治和養殖池塘生態化改造。實施重點水域全面禁漁方案,規范水產養殖捕撈方式,嚴厲打擊“電毒網”等非法捕撈行為,全面清理取締“絕戶網”“底扒網”“底拖網”“地籠”等嚴重破壞水生生態系統的捕撈漁具。(縣農業農村局牽頭,縣公安局、縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣水務局、縣林業和草原局等配合)

控制農業面源污染。減少化肥農藥使用量,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收。到2020年底,測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上,專業化統防統治覆蓋率達40%以上,肥料農藥利用率均達到40%以上,秸稈綜合利用率達85%以上,農膜回收率達80%以上。(縣農業農村局牽頭,縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣市場監督管理局等配合)

加快推進農村人居環境整治。完成“規模以上的飲用水水源地調查評估和水源保護區劃定和審批工作,沿河農村基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋,基本完成農村戶用廁所無害化改造,農村生活污水治理率明顯提高,村容村貌顯著提升,農村人居環境質量得到較大提升。(縣住房和城鄉建設局,州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局按職責分別牽頭,縣發展和改革局、縣衛生健康局等配合)

4.強化采砂管理。嚴格落實禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施,編制縣行政區域內河道采砂專項管理規劃,開展跨部門聯合監督檢查和執法專項行動,嚴厲打擊非法采砂行為。(縣自然資源局、縣水務局、州生態環境局雙柏分局按職責分別牽頭,縣公安局、縣交通運輸局等配合)

5.排查整治排污口,推進水陸統一監管。堅持需求導向,突出紅河流域水生態保護修復總體要求,按照水陸統籌、以水定岸的原則,組織實施入河排污口排查整治專項行動,有效管控各類入河排污口。建立工作機制,統籌銜接專項檢查和整改提升工作安排,通過落實重點任務,推動紅河流域入河排污口排放狀況改善,著力提升紅河流域生態環境保護水平。(州生態環境局雙柏分局牽頭,縣住房和城鄉建設局、縣水務局等配合)

(五)加強水土流失綜合防治

加大生產建設項目監管力度,生產建設項目水土保持方案編報率達到100%,人為水土流失得到有效控制。加大水土流失綜合治理和生態修復力度,大力推進坡耕地、生態清潔型小流域治理。加快推進水土保持監測網絡和信息系統建設,全面開展水土流失監測。(縣水務局牽頭,縣發展和改革局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣林業和草原局等配合)

(六)加強流域生態監測能力建設,完善水環境質量監測預警體系

加強水環境監測能力建設,建立以水質自動在線監測為基礎的流域水環境監測體系,形成水環境質量監測預報預警體系。加強河庫渠跨界斷面、主要交匯處和重要水功能區、入河庫渠排污口等重點水域的水量水質水環境監測,建立河庫渠水質惡化倒查機制。(州生態環境局雙柏分局、縣水務局按職責牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣人民政府成立以紅河流域為重點的水生態保護修復攻堅戰專項領導小組,統等推進流域保護修復攻堅戰有關工作。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,鄉鎮黨委和政府是實施本方案的責任主體,主要領導是本行政區域第一責任人,各鄉鎮要制定本地區實施方案,細化分解目標任務,明確部門分工,落實各級河長、湖長責任,確保各項任務全面完成??h級相關部門要切實履行好生態環境保護職責。

(二)加大資金投入。加快推動重點流域生態環境保護修復重點任務與工程建設,加大流域治理資金的整合使用力度。鄉鎮人民政府要繼續加大生態環境保護與修復資金投入力度,創新投融資機制和模式,采取多種方式拓寬融資渠道,鼓勵、引導和吸引社會資金參與以紅河流域為重點的水系生態環境保護與修復。

(三)加大執法力度。加大環境執法監督力度,綜合運用環保法及“四個配套辦法”依法從嚴查處環境違法行為,落實排污者責任。生態環境、水務、公安等部門,要建立行政執法與刑事司法街接機制,完善線索通報、案件移送、重大案件會商和聯合督辦等機制。

(四)強化信息公開。建立健全流域生態環境信息發布機制,定期公開國控、省控斷面水質狀況、水環境質量達標滯后地區等信息。各鄉鎮人民政府及時公開本行政區域內生態環境質量狀況、“三線一單”劃定、落實飲用水水源地保護及水質、黑臭水體整治等攻堅戰相關任務完成情況信息。重點企業應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。加大生態環境保護宣傳教育力度,營造全社會共同參與環保的良好氛圍。

 

雙柏縣城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

 

為認真貫徹落實《楚雄州水務局  楚雄州住建局  楚雄州環保局  轉發省住建廳  省生態環境廳關于印發云南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》等文件精神,進一步扎實推進我縣城市黑臭水體治理工作,鞏固近年來治理成效,加快補齊城市環境基礎設施短板,改善城市水環境質量,提升人民群眾滿意度,結合雙柏縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實國家、省、州生態環境保護要求,將更好的滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,堅持生態優先、綠色發展,緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求,全面整治城市黑臭水體,確保用2年左右時間排查治理城市黑臭水體,使城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

1.系統治理,統籌推進。堅持統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全過程實施黑臭水體整治。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌好上下游、左右岸、地上地下,重點抓好源頭污染管控。集中力量打好治理黑臭水體的殲滅戰,謀劃長治久清的持久戰。

2.多元共治、形成合力。落實全縣統籌、鄉鎮實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制,上下聯動,多措并舉,確保工作順利實施。全面推行河湖長制,加強職能部門協調,住建、環保、水務部門與其他縣級相關職能部門協同聯動,形成指導督促合力,調動社會力量參與治理,發揮公眾監督作用。

3.標本兼治,重在治本。堅持治標與治本相結合,力戒形式主義,嚴格按照時間節點實現黑臭水體消除目標,同時必須通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

4.群眾滿意,成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想,確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合,贏得群眾滿意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見的,經核實重新列入城市黑臭水體清單,繼續督促治理。

(三)主要目標

2019年底,全面完成城市(縣城)建成區黑臭水體排查詳查工作,對排查出的黑臭水體進行綜合整治,城市建成區黑臭水體消除比例達到95%,基本實現長治久清。

2020年底,持續鞏固黑臭水體整治成果,雙柏縣城建成區黑臭水體消除比例達100%,鄉鎮建成區黑臭水體排查整治工作成效明顯,治理實現長治久清。

二、主要工作任務

(一)控源截污

1.加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。推動城市建成區污水管網全覆蓋和城鎮生活污水全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理,科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統,統一處理達標排放;對城市生活污水集中處理設施進行提標改造,對近期難以覆蓋的區域可因地制宜建設分散處理設施??h城建成區內污水未接入管網或未建設分散式處理設施的新建住宅小區或公共建筑,不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。(縣住房城鄉建設局牽頭、縣發展改革局、縣財政局、州生態環境局雙柏分局、縣自然資源局配合。)

2.深入開展城市入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關文件,對入河湖排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔。不斷加大整治力度,取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口。(州生態環境雙柏分局牽頭,縣住房城鄉建設局、縣水務局配合)

3.削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區建設均實行雨污分流,有條件的區域要積極推進雨污分流改造,暫不具備條件的轄區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(縣住房城鄉建設局牽頭)

4.強化工業企業污染控制??h城建成區內排放污水的工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入自然環境的工業污水要符合國家或地方排放標準,有特別排放限制要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為,入園企業應當按照國家有關規定進行預處理,達到工藝要求后,接入污水集中處理設施處理。(州生態環境雙柏分局牽頭,縣發展改革局、縣工信商務科技局、縣住房和城鄉建設局配合)

5.加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制,改善城市水體來水水質,嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移,避免對城市建成區黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養殖環境管理,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,規?;笄蒺B殖場應當持有排污許可證,并嚴格按證排污??偨Y推廣適用不同區域的農村污水治理模式,加強技術支撐和指導,梯次推進農村生活污水處理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村生活垃圾收集轉運體系,防止生活垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(縣農業農村局、州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局按職責分工負責)

(二)內源治理

1.科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案,既要保證清除底泥中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上,妥善對其進行處理處置,嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料,其中屬于危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。(縣水務局牽頭,縣生態環境局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局配合)

2.加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河管理范圍,整治范圍內的非正規垃圾堆放點,并對清理出的垃圾進行無害化處理,降低雨季污染物沖刷入河量,在2019年底前完成。規范生活垃圾轉運站管理,防止生活垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理,嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入屬地財政預算,建立相關工作臺賬。(縣水務局、州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣財政局按職責分工負責)

(三)生態修復

1.加強水體生態修復。強化沿河湖園綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,因地例宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對城市自然河道的渠化硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內游防治提供蓄水空間。(縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣水務局按職責分工負責)

2.落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場、公園等運用海綿城市理念,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨污管道混接問題,減少徑流污染。(縣住房城鄉建設局牽頭,縣自然資源局、縣水務局配合)

(四)活水保質

恢復生態流量,合理調配水資源。加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢復水體生態基流(縣水務局牽頭)。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(縣住房城鄉建設局、縣水務局按職責分工負責)

三、主要工作措施

(一)嚴格落實河湖長制

按照《云南省全面推行河長制的實施意見》《云南省全面貫徹落實湖長制的實施方案》《楚雄州全面推行河長制的實施意見》《楚雄州全面貫徹落實湖長制的實施方案》《雙柏縣全面貫徹落實湖長制的實施方案》,河湖長要切實履行責任,按照排查、治理時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體排查治理到位。(縣水務局牽頭,州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局配合)

(二)加強巡河管理制度

河湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河,河湖長每年不少于6次。及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的區城可建立監控設施,對河道進行全天候監督,著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。(縣水務局、州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局按職責分工負責)

(三)落實城市黑臭水體整治工作聯席會議機制

每季度定期召開1次工作會議,聽取相關部門黑臭水體治理工作情況,針對問題清單分析、研究并協調解決存在問題,確定治理方向、工作措施、任務和完成治理時限等。(領導小組辦公室牽頭,縣住房城鄉建設局、州生態環境雙柏分局、縣水務局、縣工信商務科技局、縣農業農村局、縣林草局、縣財政局配合)

(四)落實定期水質監測制度

2019年底前,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)4項指標在內的水質監測,季度首月10日前將上季度監測數據告領導小組辦公室。(州生態環境雙柏分局牽頭、縣住房城鄉建設局配合)

(五)加快推行排污許可證制度

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、區域、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理、嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業園區嚴格執法,嚴肅問責。2019年底前全縣污水處理廠實現持證排放,并強化證后監督。(州生態環境雙柏分局牽頭)

(六)強化科技支撐

加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐,不斷提煉實用成果,總結典型案例,推廣示范適用技術和成功經驗,針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題,及時加強技術指導,制定指導性文件。(縣工信商務科技局、州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局按職責分工負責)

(七)強化運營維護制度

落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊,有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作,建立和完善城市排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理人員,逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制,有條件的區域,鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區內部。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(縣住房城鄉建設局、縣水務局按職責分工負責)

(八)落實河道垃圾管理制度

城市建成區所有河道全部納入保潔范圍,明確河湖長責任和巡查反饋制度,落實河道專管人員,全面開展河道保潔、河岸清理、河底淤積、河道管護等工作。主要保潔河道漂浮物、河道生物、生活和生產垃圾,清理河道岸邊圍欄、雜物和垃圾等。河道保潔要達到“四無”標準:即河面無漂浮物、河中無障礙物、河邊無圍欄養禽、河岸無暴露垃圾。把打撈的垃圾、雜物及時送到規定的垃圾堆放場所,垃圾、雜物要日產日清,確保河道環境整潔。實現“路暢、水清、岸綠、魚游”的河道保潔管理目標。(縣水務局、縣住房城鄉建設局按職責分工負責)

(九)落實活水調度機制

因地制宜編制活水調度方案并實施,領導小組辦公室負責總體調度協調,縣水務局、縣住房城鄉建設局、縣城區自來水廠、縣污水處理廠配合,形成分工明確、工作協同的長效活水調度機制,實現城市環境優美、水質優良、生態宜居的目標,造福市民。(領導小組辦公室牽頭)

(十)落實信息公開公示、公眾監督受理機制

按《工作指南》要求公開黑臭水體治理信息,公布聯系和舉報電話,接受公眾監督。加強全國城市黑臭水體整治監管平臺的監控,及時受理公眾監督事項。(領導小組辦公室牽頭)

(十一)落實信息報送制度

按規定要求報送黑臭水體治理工作情況信息,對未完成治理工程的每周1報;對已完成治理工程但未銷的每月1報;每年6月20日、12月20前分別報送上半年及年度工作總結(領導小組辦公室牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導

各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義,進一步壓實責任、強化舉措、抓落實,確保本方案明確的各項任務按期落實到位??h城建成區內的相關部門是城市黑臭水體治理的責任主體,要再次開展全面排查,核清城市建成區內黑臭水體情況,逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案,明確消除時限,加快工程落地,制定本行政區域城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,年初確定年度目標、工作計劃和措施,每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況。年底前將落實情況向縣住房城鄉建設局、州生態環境雙柏分局報告。

(二)加大資金支持

統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理,加大財政支持力度,結合地方實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。完善污水處理收費政策,各部門要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利,加大污水處理費收繳力度,嚴格征收、使用、管理。在嚴格審慎合規授信的前提下,鼓勵金融機構為市場化運作的城市臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,探索開展治污設備融資租賃業務發展。推廣規范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。(縣發展改革局、縣財政局、州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局按職責分工牽頭負責)

(三)優化審批

落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度,在嚴格前期決策論證和基本建設程序的同時,對報建審批提供綠色通道。(縣發展改革局、縣自然資源局、州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局按職責分工負責)

(四)廣泛宣傳,鼓勵公眾參與

各部門要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式,充分發揮微信公眾號等新媒體作用,面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作,引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口違法排污,不向水體丟垃圾,鼓勵群眾監督治理成效、發現問題,形成全民參與治理的氛圍。(州生態環境雙柏分局、縣住房城鄉建設局按職責分工負責)

(五)嚴格責任追究

按照《中共中央國務院關于加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2018〕16號)《云南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(云建城〔2018〕428號)要求,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。參與部門要積極作為,主動承擔分配的任務,確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴肅問責,終身追責。(州生態環境雙柏分局牽頭、縣委組織部、縣審計局、縣住房城鄉建設局配合)

 

 

 

雙柏縣生態保護修復攻堅戰實施方案

    

為認真貫徹落實《云南省生態保護修復攻堅戰實施方案》《楚雄州生態保護修復攻堅戰實施方案》的部署和要求,以及《中共雙柏縣委雙柏縣人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,打好生態保護修復攻堅戰,結合雙柏縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省委省政府和州委、州政府的決策部署,保護好綠水青山,建設“養生福地、生態雙柏”,筑牢生態安全屏障,為雙柏“生態立縣、綠色崛起”打下堅實基礎。

(二)基本原則

——生態優先,綠色發展。正確把握生態環境保護和經濟發展的關系,堅持在發展中保護、在保護中發展,探索協同推進生態優先和綠色發展新路子,守護好雙柏的綠水青山、藍天白云。

—— 統籌治理,系統保護。統籌山水林田湖草系統治理,充分考慮自然生態的整體性和系統性,實施好山水林田湖草一體化生態保護和修復。

——突出重點,整體推進。突出生物多樣性維護、水源涵養及水土保持生態功能,以生態保護紅線區域、生態敏感脆弱區、退化生態系統等為重點,處理好局部和全局、治標與治本的關系,實現生態保護修復重點突破和整體推進相統一,全面改善和提升我縣生態環境質量。

——壓實責任,全民共治。壓實主管部門和鄉鎮責任,引導企業主動擔當,提高公眾環保意識,構建政府、企業、公眾各盡其責,共同發力,形成全民動手、全社會共同參與生態保護修復的良好局面。

(三)工作目標。到2020年全縣基本建立生態保護紅線制度,生態保護紅線面積占比達到37.23%以上,國土生態空間得到優化和有效保障,生態功能保持穩定,生態安全格局更加完善。森林覆蓋率和森林蓄積量分別達到74.79%和0.22億立方米以上;自然保護區面積達到27737公頃以上,以國家公園為主體的自然保護地體系基本形成;90%以上的典型生態系統得到有效保護,國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上;濕地面積不低于6.548萬畝,濕地保護率和草地綜合植被覆蓋度分別提高到60%、85%以上。綠汁江、禮舍江等江河流域水土保持和石漠化治理取得明顯成效。2020年,完成低效林改造、提質增效等營造林3萬畝、25度以上坡耕地退耕還林1.2萬畝、陡坡地生態治理0.5萬畝、封山育林1萬畝、退化林修復1萬畝。新增水土流失治理面積89平方公里。到2025年,生態保護紅線制度有效實施,國土空間得到優化和有效保護,森林草原河流湖泊休養生息制度更加完善,自然資源調查、監督和管理體系基本建立,生態功能顯著提升,生物多樣性保護更加有效,生態安全得到全面保障,“養生福地、生態雙柏”的生態安全屏障更加牢固。

 二、主要任務

(一)加大生態系統保護力度,守護好“養生福地、生態雙柏”

1.嚴守生態保護紅線。開展生態保護紅線勘界定標試點,實現一條紅線管護重要生態空間;逐步建立完善生態保護紅線監測監控網絡和平臺,開展監測預警,在紅線范圍內開展受損生態系統修復,著力改善和提升生態服務功能,依法依規優化和完善紅線布局;建立和完善生態保護紅線績效評估與考核制度,考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系。建立和完善生態保護紅線執法機制,強化執法檢查,依法查處涉及生態保護紅線的違法違規行為。(縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮人民政府、縣發展和改革局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣水務局、縣森林公安局配合,以下均需各鄉鎮人民政府落實,不再列出)

2.加強森林資源保護。加強重點生態功能區保護,強化天然林和公益林管護,進一步完善和全面落實《林地保護利用規劃》。以編制和實施森林經營方案為有效手段,精準提升森林資源質量,確保森林生態系統健康穩定。推進森林資源調查監測評價,及時更新年度數據,全面推行“監測、核查、執法全覆蓋”森林督查機制,加強防災減災體系建設,提升森林資源管理水平,保持常態化打擊破壞森林資源行為的高壓態勢。(縣林業和草原局牽頭,縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣森林公安局配合)

3.加強濕地保護恢復。加強濕地保護和恢復,實施退化濕地生態系統修復,按照《楚雄州濕地修復保護制度實施方案》,以重要濕地、濕地型自然保護地為重點,加大濕地生態系統保護恢復和保護執法力度,開展小微濕地和“最美濕地”示范建設;進一步提升濕地管理水平。(縣林業和草原局牽頭,縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣水務局、縣森林公安局配合)

4.加強草原保護。積極爭取和實施以草原(山)圍欄建設、退化草原(山)補播、改良草原(山)等為主要任務的退牧還草和石漠化草山治理工程;落實國家新一輪草原生態保護補助獎勵政策,穩步推進人工飼草地、舍飼半舍飼棚圈、青儲窖和儲草棚、飲水點等草原(山)基礎設施建設,加快轉變草原(山)畜牧業生產方式,減輕天然草原(山)放牧壓力。(縣林業和草原局牽頭,縣自然資源局、縣農業農村局配合)

5.加強水生態保護。加強水生態環境保護,加大以綠汁江、禮舍江等流域為重點流域水環境綜合治理力度,加快推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護。加強河谷區域植被保育、提高植被覆蓋率。加大生態清潔型小流域建設,強化垃圾、生活污水整治,實施穿越集鎮區河道生態治理。建立全縣飲用水水庫良好水質庫區生態環境保護長效機制。加強重點流域污染治理和環境風險防范,保證水環境安全,逐步消除V類水體,著力保護和改善水環境質量。因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。(縣水務局、州生態環境局雙柏分局牽頭,縣發展和改革局、縣自然資源局、縣林業和草原局配合)

(二)統籌山水林田湖草系統治理,加強退化生態系統修復

1.加強水土流失綜合防治。保護林草植被和治理成果,實施封育保護,構建以哀牢山、白竹山、老黑山和石碑山為重點,結合各鄉鎮、村莊重要水源林區,建設飲用水源點保護區的生態安全格局體系。加強水土流失綜合防治,積極推進綠汁江、禮舍江等江河流域水土保持綜合治理項目,在水土流失地區,開展以小流域為單元的山水林田湖草系統治理,加強坡耕地、石漠化的綜合整冶。重點構建坡耕地水土流失治理、江河流域水土流失治理和巖溶石漠化水土流失治理等治理格局。加強水土保持規劃、預防、治理及監測等工作,強化生產建設項目水土保持監督管理,從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的生產建設項目,限制或者禁止可能造成新水土流失的生產建設活動。(縣水務局牽頭,縣發展和改革局、縣自然資源 局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣林業和草原局配合)

2.加強石漠化治理。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。重點加強太和江、禮舍江、馬龍河干熱河谷等江河流域石漠化區生態修復治理,實施林草植被恢復、草食畜牧業、小型水利水保工程等三大治理工程。采取人工造林、封山育林育草、草地建設、坡溝整治等措施,對有石漠化土地分布的地區開展石漠化綜合治理。(縣發展和改革局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣水務局牽頭,縣自然資源配合)

3.實施生態休養生息制度。全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,尊重生態系統原真性、完整性及內在規律。健全耕地森林草原河湖休養生息制度,進行流域、區域綜合治理,促進自然生態恢復。(縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣水務局、縣林業和草原局牽頭,縣發展和改革局、縣財政局、縣住建局配合)

(三)開展國土綠化行動,著力提升“三沿”綠化水平

全面開展大規模國土綠化行動,堅持整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理;持續抓好國土綠化、天然林保護、退耕還林、水土流失治理、國家儲備林建設等重大生態工程。結合國有林場改革,探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等多種方式,引導社會力量投身生態建設和保護。開展沿路、沿河(庫)、沿集鎮“三沿”造林綠化活動,持續推進國省干道、鄉村公路、江河水系、庫塘周邊區域綠化,著力把玉楚高速公路雙柏段、彩鄂公路、雙新公路建設成綠色生態的景致景觀線;著力抓好省級森林縣城創建,促進縣城森林公園、城市綠道、城鎮面山等精品綠化美化;著力開展鄉村村旁、宅旁、水旁、路旁綠化美化,促進美麗鄉村建設。堅決制止開山毀林、填塘造地等行為,積極推進荒山荒坡造林和露天采沙、采石、采礦綜合整治。(縣林業和草原局牽頭,縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水務局配合)

(四)加強生物多樣性保護,促進人與自然和諧共生

加強生物多樣性保護,實施《楚雄州生物多樣性保護實施方案(2016-2025年)》《楚雄州生物多樣性保護行動計劃三年實施意見》,加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。加強生物多樣性保護宣傳,積極開展各類宣傳活動,促進全社會生物多樣性保護意識。加強河湖、濕地等水生生物棲息地和物種的全面保護,強化禁漁管理,加大漁業資源增殖放流,防治外來物種入侵,推進江河流域禁捕限捕。(縣水務局、縣林業和草原局牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣森林公安局配合)

(五)加強保護地建設管理,健全和完善保護地體系

建立生態環境動態監測與評估機制,依托各類保護地完善生態環境監測網絡。開展自然保護區規范化、生物廊道、保護小區建設,優化生物多樣性保護網絡。加強對自然保護區和風景名勝區等保護地資源保護,形成保護對象明確的自然保護地體系。(縣林業和草原局、州生態環境局雙柏分局牽頭,縣自然資源局、縣文化和旅游局、縣森林公安局配合)

(六)建立自然生態監測評價體系,提升自然生態環境保護能力

完善綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系,建立以生態保護紅線區域為重點、生態空間為對象的自然生態監測評價和預警體系。逐步建設自然保護區、重點保護野生動植物物種生態監測大數據庫,提升生態環境風險預警和防控能力。建立健全自然生態環境綜合考核體系,充分利用自然生態監測評價結果,對縣級有關部門和鄉鎮開展自然生態環境綜合考核,考核結果作為干部提拔任用的重要依據。(州生態環境局雙柏分局、縣林業和草原局牽頭,縣發展和改革局、縣統計局、縣審計局、縣財政局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣水務局配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。在縣委、縣人民政府的領導下,由生態保護修復攻堅戰專項小組統籌推進生態保護修復工作。專項領導小組辦公室設在縣林草局,承擔專項小組日常工作,落實專項小組決定事項;研究提出生態保護修復縣級有關部門責任清單;協調推進生態保護修復攻堅戰各項工作;每月調度一次工作進展情況,督促協調各鄉鎮和縣有關部門抓好落實。

(二)落實工作責任。8個鄉鎮人民政府是實施的責任主體,要進一步分解落實生態環境保護工作責任,并結合本地實際,制定生態保護修復攻堅戰實施方案,明確工作目標、工作內容和具體措施,建立責任清單,把任務分解落實到有關部門??h級有關部門要按照職責分工和縣級部門責任清單,主動作為,協作配合,頭同抓好推進落實。

(三)加大資金投入。各級各部門要加大生態修復治理資金投入力度,分年度預算安排生態修復資金,支持生態保護修復項目及工程建設。積極爭取中央補助資金,研究探索市場化、社會化投融資機制,多渠道籌集生態保護修復資金,集中用于美麗公路建設等“三沿”綠化行動。加大生態保護修復攻堅戰財政支持力度,為生態保護修復攻堅戰的實施提供有力保障。

(四)嚴格考核問責。各有關部門要認真履行生態環境保護“一崗雙責”“黨政同責”,落實生態環境保護工作責任,加強對全縣生態保護修復落實情況的監測評價、監督檢查和考核考評,進一步建立健全綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系、自然資源資產負債表和領導干部自然資源資產離任審計等指標制度??h財政、監察等部門要將生態保護修復成效作為生態環境質量考核的重要參考及安排生態保護資金、生態轉移支付和實行領導干部生態環境損害責任追究的重要依據。監察機關、審計部門要依法加強監察和審計,對生態保護修復工作落實不力的,嚴肅追責問責。

(五)鼓勵公眾參與和加強社會監督。建立生態保護修復公眾參與和信息公開機制,公開發布生態保護修復信息,曝光違法行為。加大政策宣傳力度,多渠道、多形式開展生態保護修復宣傳教育。鼓勵公眾通過信函、政府網站、微信公眾號等途徑,對生態保護修復工作提意見,反映問題。持續開展義務植樹活動,加快建立生態保護修復志愿者機制。

 

附件:雙柏縣生態保護修復攻堅戰實施方案責任清單

 

雙柏縣生態保護修復攻堅戰實施方案責任清單

 

 

 

項目名稱

2020年
工作目標

工作任務

具體措施

牽頭部門

縣級配合
部門

(一)加大生態系統保護力度,守護好“養生福地、生態雙柏”

1.嚴守生態保護紅線

基本建立生態保護紅線制度,生態保護紅線面積占比達到37.23%以上,國土生態空間得到優化和有效保障,生態功能保持穩定,生態安全格局更加完善。

    開展生態保護紅線勘界定標,實現一條紅線管護重要生態空間;逐步建立完善生態保護紅線監測監控網絡和平臺,開展監測預警,在紅線范圍內開展受損生態系統修復,著力改善和提升生態服務功能,依法依規優化和完善紅線布局;建立和完善生態保護紅線績效評估與考核制度,考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系。建立和完善生態保護紅線執法機制,強化執法檢查,依法查處涉及生態保護紅線的違法違規行為。

1.根據州級安排部署,積極開展生態保護紅線勘界定標,依法依規優化和完善紅線布局。到2020年,全面完成生態保護紅線勘界定標,實現一條紅線管控重要生態空間。                                        
2.組織開展生態保護紅線受損生態系統調查,編制生態保護紅線受損生態系統修復方案,爭取項目資金積極修復受損生態系統,著力改善和提升生態服務功能。                                       3.開展生態保護紅線監測預警。根據省、州監測監控網絡和平臺建設情況及相關要求,加大資金投入,逐步建立完善縣級生態保護紅線監測監控網絡和平臺,適時監測監控生態保護紅線內重大人類活動情況,制定預警應急措施,及時處置生態保護紅線生態環境風險。                                                                                            4.實施生態保護紅線績效評估制度,根據國家、省、州生態保護紅線評價指標體系和方法,建立縣級考核評價機制,對縣相關部門和鄉鎮開展生態保護紅線績效評估考核,考核結果作為生態補償和責任追究的依據。                                                   5.強化生態保護紅線管理,嚴厲打擊生態保護紅線內違法違規行為。

縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣發改局、縣農業農村局、縣林草局、縣水務局、縣森林公安局

2.加強森林資源保護

森林覆蓋率達到74.79%以上,森林蓄積量達到0.22億立方米以上;

    加強重點生態功能區保護,強化天然林和公益林管護,進一步完善和全面落實《林地保護利用規劃》。以編制和實施森林經營方案為有效手段,精準提升森林資源質量,確保森林生態系統健康穩定。推進森林資源調查監測評價,及時更新年度數據,全面推行“監測、核查、執法全覆蓋”森林督查機制,加強防災減災體系建設,提升森林資源管理水平,保持常態化打擊破壞森林資源行為的高壓態勢。

1.實施好退耕還林、陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、防護林建設、儲備林建設、天然林保護等生態工程,持續推進和優化生態保護修復。
2.嚴格執行《云南省公益林管理辦法》,建立健全全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系。
3.依托天保等重點工程項目,建立和完善天然林資源保護制度,加強森林資源的精細化管護。
4.全面推行“監測、核查、執法全覆蓋”森林督查機制,加強森林防災減災體系建設,提升森林資源管理水平,保持常態化打擊破壞森林資源行為的高壓態勢。

縣林草局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣森林公安局

3.加強濕地保護恢復

濕地保護率提高到60%以上,6.584萬畝濕地保護修復,全縣濕地生態功能得到增強。

    加強濕地保護和恢復,實施退化濕地生態系統修復,按照《楚雄州濕地修復保護制度實施方案》,以重要濕地、濕地型自然保護地為重點,加大濕地生態系統保護恢復和保護執法力度,開展小微濕地和“最美濕地”示范建設;進一步提升對濕地的建設管理水平。

1.實施濕地分級分類保護管理。加快濕地認定,開展濕地分級管理,加強濕地保護網絡體系建設,健全濕地保護修復管理體系;
2.建立濕地保護目標責任制。實行濕地面積總量管控,建立濕地保護考核評價制度,提升濕地生態系統功能;
3.積極開展濕地保護修復。明確濕地修復責任,實施濕地保護修復工程,完善濕地生態用水機制,強化濕地修復成效監督;

縣森林公安局縣林草局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣水務局、縣森林公安局配合

(一)加大生態系統保護力度,守護好“養生福地、生態雙柏”

4.加強草原保護

草地綜合植被覆蓋度達到85%以上。

    實施以草原(山)圍欄建設、退化草原(山)補播、改良草原(山)等為主要任務的退牧還草和石漠化草山治理工程;落實國家新一輪草原生態保護補助獎勵政策,穩步推進人工飼草地、舍飼半舍飼棚圈、青儲窖和儲草棚、飲水點等草原(山)基礎設施建設,加快轉變草原(山)畜牧業生產方式,減輕天然草原(山)放牧壓力。

1.在全縣全面實施第二輪草原生態保護補助獎勵機制工作,實施禁牧、草畜平衡、對天然草地實施改良和圍欄、劃區輪牧等措施,完成禁牧草原34.34萬畝、草畜平衡草原230.73萬畝;
2.實施好人工種草生態修復試點、退耕還草工程;
3.切實加強草原執法工作,強化草原監測工作,加強對退耕還草等項目的推進,抓好草原生態獎補工作。
4.抓好草原監督管理,依法查出非法開墾、非法占用草原等違法行為;

縣林草局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣自然資源局、縣農業農村局

5.加強水生態保護

 深入推進哀牢山國家公園建設、白竹山、恐龍河級自然保護區建設管理。


加強水生態環境保護,加大以綠汁江、禮舍江、馬龍河等江河流域為重點流域水環境綜合治理力度,加快推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護。加強河谷區域植被保育、提高植被覆蓋率。加大生態清潔型小流域建設,強化垃圾、生活污水整治,實施穿越集鎮區河道生態治理。建立飲用水水庫良好水質庫區生態環境保護長效機制。加強重點流域污染治理和環境風險防范,保證水環境安全,逐步消除V類水體,著力保護和改善水環境質量。因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。

1.加強水生態環境保護力度,加大以綠汁江、禮舍江、馬龍河等流域為重點流域水環境綜合治理力度,加快推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護工作;
2.結合實施鄉村振興戰略加快推進生態清潔型小流域建設,強化垃圾、生活污水整治,實施穿越集鎮區河道生態治理;
3.建立飲用水水庫良好水質庫區生態環境保護長效機制;
4.加強重點流域污染治理和環境風險防范,保證水環境安全,逐步消除V類水體,著力保護和改善水環境質量。因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。
5.推進地下水取水機井的清理、監管工作,加強地下水取水許可管理及專項執法檢查。

州生態環境局雙柏分局、縣水務局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣發改局、縣自然資源局、縣林草局

(二)統籌山水林田湖草系統治理,加強退化生態系統修復。

1.加強水土流失綜合防治

新增水土流失治理面積89平方公里,綠汁江、禮舍江、馬龍河等江河流域水土保持和石漠化治理取得明顯成效。

    保護林草植被和治理成果,實施封育保護,保護林草植被和治理成果,實施封育保護,構建以哀牢山、白竹山、老黑山和石碑山為重點,結合各鄉鎮、村莊重要水源林區,建設飲用水源點保護區的生態安全格局體系。加強水土流失綜合防治,積極推進綠汁江、禮舍江、馬龍河等江河流域水土保持綜合治理項目,在水土流失地區,開展以小流域為單元的山水林田湖草系統治理,加強坡耕地、石漠化的綜合整治。重點構建坡耕地水土流失治理、江河流域水土流失治理。加強水土保持規劃、預防、治理及監測等工作,強化生產建設項目水土保持監督管理,從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的生產建設項目,限制或者禁止可能造成新水土流失的生產建設活動。

1.按預防為主、保護優先原則。構建以哀牢山、白竹山、老黑山和石碑山為重點,結合各鄉鎮、村莊重要水源林區,建設飲用水源點保護區的生態安全格局體系。
2.加強水土流失綜合防治,開展以小流域為單元的山水林田湖草系統治理,“十三五”完成新增水土流失治理面積89平方公里以上;
3.積極爭取和實施“坡耕地水土流失治理、國家水土保持重點工程和生態清潔型小流域及巖溶石漠化水土流失治理等項目;
4.加強水土保持規劃,劃定水土流失重點治理區和重點預防區。嚴格控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的生產建設項目立項,限制或者禁止可能造成新水土流失的生產建設活動,強化生產建設項目水土保持監督管理,防止新的水土流失產生。

縣水務局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣發改局、縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣林草局

(二)統籌山水林田湖草系統治理,加強退化生態系統修復。

2.加強石漠化治理

石漠化治理取得明顯成效

    推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。重點加強綠汁江、禮舍江、馬龍河等干熱河谷地區石漠化區生態修復治理,實施林草植被恢復、草食畜牧業、小型水利水保工程等三大治理工程。采取人工造林、封山育林育草、草地建設、坡溝整治等措施,對有石漠化土地分布的地區開展石漠化綜合治理。

1.對石漠化土地上的宜林地、灌木林實施人工造林,使其郁閉成林;
2.對石漠化土地上的有林地、疏林地、灌木林、宜林地實施封山育林;
3.對不符合封育條件的有林地、灌木林地、宜林地實施人工促進自然修復,提高植被綜合蓋度;
4.人工造林難度較大、無封育前途的石漠化公益林陡坡地塊實施封禁管護,提高植被綜合蓋度;
5.結合林業重點工程建設加大沙化土地的治理。

縣發改局、縣農業農村局、縣林草局、縣水務局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣自然資源局

3.實施生態休養生息制度

全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間。

    全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,尊重生態系統原真性、完整性及內在規律。健全耕地森林草原河湖休養生息制度。

1.按照上級部門安排部署,完成全國國土三調工作,全面摸清全縣國土空間本底條件;
2.開展國土空間規劃編制基礎工作。

縣自然資源局、州生態環境局雙柏分局、縣農業農村局、縣水務局、縣林草局牽頭,各鄉鎮人民政負責府落實

縣發改局、縣財政局、縣住建局

(三)開展國土綠化行動,努力提升“三沿”綠化水平

25 度以上坡耕地退耕還林還草任務1.2萬畝、陡坡地生態治理0.5萬畝。爭取創建省級森林縣城,礦山地質環境保護與恢復治理方案編制率達到100%。

    全面開展大規模國土綠化行動,堅持整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理;持續抓好國土綠化、天然林保護、退耕還林、水土流失治理、國家儲備林建設等重大生態工程。結合國有林場改革,探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等多種方式,引導社會力量投身生態建設和保護。開展沿路、沿河(庫)、沿集鎮“三沿”造林綠化活動,持續推進國省干道、鄉村公路、江河水系、庫塘周邊區域綠化,著力把玉楚高速公路雙柏段、彩鄂公路、雙新公路建設成綠色生態的景致景觀線,打造虎鄉森林生態景觀長廊;著力抓好省級森林縣城創建,促進縣城森林公園、城市綠道、城鎮面山等精品綠化美化;著力開展鄉村村旁、宅旁、水旁、路旁綠化美化,促進美麗鄉村建設。堅決制止開山毀林、填塘造地等行為,積極推進荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治。

1.持續推進和優化生態保護修復重大工程,實施好退耕還林、陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、防護林建設、天然林保護等生態工程;完成25度以上坡耕地退耕還林1.2萬畝,陡坡地生態治理任務0.5萬畝。
2.積極推進荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治,實施國家儲備林、珍貴用材林基地建設,提高森林質量和效益,展現植被立體分布特征和多樣性特點。
3.重點開展路域環境綠化美化工作,對玉楚高速公路雙柏段、彩鄂公路、雙新公路進行綠化美化,著力建設觀光公路。
4.開展全縣飲用水水庫等良好水質庫區、庫渠綠化。
5.在集鎮主次干道、重要節點、空置土地統籌開展規劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、見縫插綠、留白增綠,積極推進荒山荒坡造林和露天礦區植被恢復。
6.保留鄉村風貌,留住田園鄉愁,啟動“森林鄉村”建設。

縣林草局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣發改局、縣自然資源局 、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水務局

(四)加強生物多樣性保護,促進人與自然和諧共生

國家重點保護陸生野生動植物受保護率達到100%以上


加強生物多樣性保護,實施《楚雄州生物多樣性保護實施方案(2016-2025年)》《楚雄州生物多樣性保護行動計劃三年實施意見》,加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。加強生物多樣性保護宣傳,積極開展各類宣傳活動,促進全社會生物多樣性保護意識。加強河湖、濕地等水生生物棲息地和物種的全面保護,強化禁漁管理,加大漁業資源增殖放流,防治外來物種入侵,推進江河流域禁捕限捕。

1.全面實施《楚雄州生物多樣性保護實施方案(2016-2025年)》《楚雄州生物多樣性保護行動計劃3年實施意見》;                                                  2.開展打擊破壞野生動植物資源專項行動,嚴厲打擊破壞野生動植物違法犯罪行為。持續開展野生動物疫源疫病監測,進一步健全監測網絡,防控野豬“非洲豬瘟”、野鳥“禽流感”等野生動物疫病,保障生態安全。繼續開展野生動物肇事公眾責任保險,規范野生動植物人工繁育利用;          
3.和全州同步開展全縣國家重點保護野生動植物物種、名木古樹調查編目,開展保護區規范化、生物廊道、保護小區建設,優化生物多樣性保護網絡。
4.繼續推進黑冠長臂猿、綠孔雀、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種監測,主動回應社會對綠孔雀保護工作的關注;
5.開展“世界野生動植物日”“愛鳥周”“世界生物多樣性日”等宣傳活動,提高全社會生物多樣性保護意識。                
6.加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。

州生態環境局雙柏分局、縣林草局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣自然資源局、縣農業農村局、縣水務局、縣森林公安局、縣工信商務科技局

(五)加強保護地建設管理,健全和完善保護地系統

深入推進哀牢山國家公園建設、白竹山、恐龍河級自然保護區建設管理。

    推進建立國家公園為主體的自然保護地管理制度,推動解決各類保護地交叉重疊、多頭管理問題。建立生態環境動態監測與評估機制,依托各類保護地完善生態環境監測網絡。開展自然保護區規范化、生物廊道、保護小區建設,優化生物多樣性保護網絡。加強對風景名勝區等保護地資源保護,形成保護對象明確的自然保護地體系。

1.根據國家和省級的規劃部署,積極申報哀牢山國家公園。
2.加強自然保護地管理監督,定期開展監督檢查,遏制違規開發建設和破壞保護區資源行為。
3.健全監測體系,設置樣地、樣線,按照國家和省有關自然保護區監測標準、規范開展監測,定期發布或報送監測數據。
4.持續開展“綠盾”專項行動,嚴肅查處各類違法違規行為,加強自然保護區突出問題整改。

縣林草局、州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣自然資源局、縣文化和旅游局、縣森林公安局

(六)建立自然生態監測評價體系,提升自然生態環境保護能力

基本建成縣級自然生態監測網絡和大數據庫

    建立生態環境狀況評價和領導干部自然資源資產離任審計,完善綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系,建立以生態保護紅線區域為重點、生態空間為對象的自然生態監測評價和預警體系。逐步建設自然保護區、重點保護野生動植物物種生態監測大數據庫,加強自然生態監測數據開發與應用,提升生態環境風險預警和防控能力。建立健全自然生態環境綜合考核體系,充分利用自然生態監測評價結果,對縣級有關部門和鄉鎮開展自然生態環境綜合考核,考核結果作為生態轉移支付和干部提拔任用的重要依據。

實施《楚雄州州級自然保護區生物多樣性監測計劃(2018-2025)》

州生態環境局雙柏分局、縣林草局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實

縣發改局、縣財政局、縣統計局、縣審計局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣水務局

 

 

 

雙柏縣柴油貨車污染治理實施細則

 

根據生態環境部等11部委關于印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃的通知》(環大氣〔2018〕179號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(云發〔2018〕16號)、《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(楚政辦通〔2019〕44號)等文件精神,為切實打好我縣柴油貨車污染治理攻堅戰,結合實際,制定本實施細則。

一、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態優先,綠色發展;深入落實治理主體責任,堅持“車油路”統籌,大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品和車用尿素行動,全鏈條治理柴油車(機)超標排放;強化源頭監管,突出重點區域管控和油品質量保障,組織實施柴油貨車(機)清潔化改造;建立健全監控體系,以管控促優化,以監管促規范,以治理促提升,加大聯合治污力度,有效控制柴油貨車(機)污染排放,明顯降低污染物排放總量,堅決打贏污染防治攻堅戰,鞏固提高全縣環境空氣質量,助力“雙柏天然氧吧”、“養生福地,生態雙柏”品牌建設。

(二)工作目標。2019年,全縣淘汰柴油貨車40輛。2020年,淘汰柴油貨車59輛,柴油車(機)排放達標率明顯提高,柴油和車用尿素質量明顯改善,柴油貨車(機)氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降,機動車排放監管能力和水平大幅提升,全縣空氣質量持續保持優良,清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成。全縣柴油貨車(機)監督抽測排放合格率達92%以上,柴油和車用尿素抽檢合格率97%以上,柴油貨車排氣口冒黑煙現象和違法銷售假劣非標油品現象基本消除,完成州人民政府下達的淘汰國三排放標準老舊柴油貨車任務。

二、重點任務

(一)實施清潔柴油車(機)行動

1.加強新車源頭管控

(1)嚴格新車注冊登記。①對未達到國家排放標準的柴油貨車,一律不予辦理注冊登記,禁止進入道路運輸市場。②鼓勵推廣使用達到國六排放標準的燃油車輛。(縣公安局、縣交通運輸局<營運車輛>牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局等有關部門配合實施)

(2)強化銷售環節監管。加強對新車銷售環節的監督,嚴禁銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD系統功能、尾氣排放不達標、不依法公開環保信息等行為,對銷售超過污染物排放標準柴油車輛企業,依法依規進行處罰。(縣市場監督管理局牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣工業信息化商務科學技術局、縣交通運輸局、縣稅務局等有關部門配合實施)

(3)嚴控二手車轉入。嚴格落實二手柴油貨車跨地縣轉入排放檢驗制度,排放檢驗不合格的,不予辦理變更、轉移登記及核發檢驗合格標志。(縣公安局、縣交通運輸局<營運車輛>牽頭,州生態環境局雙柏分局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局等有關部門配合實施)

(4)強力淘汰老舊車輛。①嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》(商務部令2012年第12號),依法依規對達到相應報廢標準的車輛實施強制報廢。②對達到強制報廢標準,逾期未辦理注銷登記手續的,按規定告知機動車所有人,對機動車牌證公示作廢。將全縣黃標車信息和達到報廢標準的老舊車信息錄入交通違章管理系統進行布控,一經發現,立即查扣督促拆解,并實行全國統一標準的依法處罰超標車輛。③建立與柴油貨車淘汰更新的新能源車輛運營補貼機制,對提前淘汰并購買新能源貨車的,享受中央財政現行購置補貼政策和稅收減免政策。(縣公安局、縣交通運輸局<營運車輛>牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局,縣發展和改革局、縣工業信息化商務科學技術局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣稅務局等有關部門配合實施)

2.加強低排放區和非道路移動機械管理

(1)劃定柴油機動車和非道路移動機械低排放區域。將縣城建成區劃定為機動車和非道路移動機械低排放區域。進入低排放區域的車輛必須為國三(含國三)以上排放標準,且有機動車檢驗合格標志的車輛。國三以下排放標準的非道路移動機械,禁止在該區域內使用。(縣住房和城鄉建設局牽頭,妥甸鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣應急管理局等有關部門配合實施)

非道路移動機械,指工程機械、農業機械、林業機械、園林機械等,包括但不限于裝載機、推土機、壓路機、挖掘機、打樁機、瀝青攤鋪機、拖拉機、發電機、聯合收割機、非公路卡車等。高排放非道路移動機械指未達到國三排放標準、未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求的,以及排放不合格的在用非道路移動機械。

(2)嚴格柴油貨車和非道路移動機械管控。①在劃定的低排放區域周邊設置限行標志和繞行線路提示,嚴控高排放車輛進入低排放區。②加強各類施工工地非道路移動機械排放管理,嚴禁在禁用區使用高排放非道路移動機械作業。(州生態環境局雙柏分局、縣住房和城鄉建設局(城區)牽頭,各鄉鎮、縣公安局、縣發展和改革局、縣交通運輸局,縣工業信息化商務科學技術局、縣農業農村局、縣應急管理局、工程項目業主等有關部門配合實施)

(3)嚴格施工項目非道路移動機械管理。完善施工招標文件和承發包制式合同,將各類施工工程禁止使用的高排放非道路移動機械作為招標文件(或附件)內容,制式合同明確施工單位必須使用符合要求的非道路移動機械,并監督落實到位。(縣發展和改革局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣應急管理局、工程項目業主等有關部門配合實施)

(4)嚴格組織開展專項執法檢查。組織開展非道路移動機械尾氣專項執法檢查,加大對在禁用區使用國三以下排放標準的非道路移動機械建筑施工單位聯合懲戒,一經發現,責令立即停止使用,并將高排放非道路移動機械清退出場。同時,根據造成的污染程度依法對污染物排放達不到國家規定的在用非道路移動機械使用單位進行處罰。(州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮、縣公安局、縣交通運輸局,縣住房和城鄉建設局、縣工業信息化商務科學技術局、縣農業農村局、縣應急管理局、工程項目業主等有關部門配合實施)

(二)實施油品質量保障行動

1.加強成品油質量監督檢查。按照國家統一要求,推進實施車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開,推進建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油。加油站禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用柴油。持續開展油庫(包括企業自備油庫)、加油站、工業企業運輸車輛用油和車用添加劑專項檢查行動,對不合格柴油進行溯源,堅決打擊生產、銷售和使用不合格柴油的行為,徹底取締黑加油站點。對生產、銷售不符合標準的機動車和非道路移動機械用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的,沒收原材料、產品和違法所得,嚴厲進行處罰。(縣工業信息化商務科學技術局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣稅務局等有關部門配合實施)

2.推進油氣回收治理。加快縣城建成區加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理工作,年銷售汽油量大于5000噸的加油站,安裝油氣回收自動監控設備,并與生態環境部門聯網。(縣工業信息化商務科學技術局牽頭,妥甸鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣稅務局等有關部門配合實施)

3.強化車用尿素質量監督檢查。高速公路、國道、省道、縣鄉道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素。嚴厲打擊生產、銷售不合格車用尿素和不添加尿素的行為,追究違法者責任。(縣工業信息化商務科學技術局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣稅務局、縣農業農村局、縣交通運輸局等有關部門配合實施)

4.建立落實重點用油單位油品質量抽檢制度。加大對涉及大宗原材料、產品運輸重點用車企業的運輸車輛和施工機械油品質量例行抽檢,對使用不符合國六標準柴油的貨運車輛和施工機械設備,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。(縣工業信息化商務科學技術局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣稅務局、縣農業農村局、縣交通運輸局等有關部門配合實施)

(三)實施清潔運輸行動

1.加快中重型柴油貨運車尾氣治理

(1)2019年12月31日前,完成對全縣所有中重型(總質量大于4.5噸)柴油貨運車輛調查摸底,建立車輛臺賬。(2)2020年底,所有中重型柴油貨運車輛全部完成加裝尿素裝置、OBD車載自動診斷系統和顆粒物捕集系統改造并達到國五排放標準。鼓勵柴油車實施油改氣改電,純燃氣車輛可不實施環保改造。(3)對未按期完成治理改造的中重型柴油車輛,交通運輸部門不得核發道路運營資格證。(縣公安局、縣交通運輸局<營運車輛>牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局、縣農業農村局等有關部門配合實施)

2.推進低排放區施工機械設備尾氣治理

2019年12月底前,對縣城區內所有建筑工地、交通、市政等工程開展調查摸底,建立施工機械設備臺賬。組織開展非道路移動機械尾氣專項執法檢查,對在禁用區使用國三以下標準的柴油機工程機械,堅決清退出場。對不能達到標準的施工機械必須完成加裝尿素裝置、OBD車載自動診斷系統和顆粒物捕集系統改造。推廣使用LNG大型機械,純用氣機械設備可不實施改造。(縣住房和城鄉建設局,妥甸鎮、縣公安局、州生態環境局雙柏分局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣應急管理局等有關部門配合實施)

3.推進公共用車清潔化

持續推進公交純電動化、出租車燃料清潔化。新增和更新的公交、市政、通勤、物流配送車輛,鼓勵優先使用純電動車輛和燃氣貨運車輛。(縣交通運輸局牽頭,妥甸鎮、縣發展和改革局、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設局、客運企業等有關部門配合實施)

4.集中開展治理行動

(1)加強機動車檢驗機構源頭監管。一是嚴格落實機動車定期檢驗制度,實現機動車環保檢驗數據與安全性能檢驗數據聯網,對未通過排放檢驗的機動車,公安交管部門不予核發安全技術檢驗合格標志。二是加快機動車污染防治監控平臺建設運用,加大科技監控管理,加強排放檢驗信息研判,及時發現查處違規行為。三是強化對機動車檢驗、環保監測和營運車輛綜合性能檢測機構提供的檢驗報告的甄別,對偽造檢驗結果或弄虛作假、出具虛假檢驗報告的行為進行依法頂格處罰并公示曝光。(州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮、縣公安局、縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局、縣稅務局、縣應急管理局等有關部門配合實施)

(2)嚴查超標柴油貨車違法上路行駛行為。在柴油貨車通行頻次較多的路段設立檢查點,采取日間與夜間、定點與巡邏相結合方式,開展聯合執法檢查。重點查處逾期未檢驗、未取得檢驗合格標志、達到強制報廢標準、闖禁行、超載超限、非法營運、直觀冒黑煙和超標排放上路行駛的柴車輛。對逾期未檢驗和未取得檢驗合格標志、闖禁行和超載超限的車輛,嚴格按照道路交通安全法實施罰款記分,對達到強制報廢標準而未報廢車輛按程序實施強制報廢,對對尾氣排放不達標車輛依法進行處罰,涉及非法營運的,依法暫扣營運證。(縣公安局、縣交通運輸局<營運車輛>牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣應急管理局局、縣農業農村局等有關部門配合實施)

(3)嚴查渣土車輛違法行為。開展渣土車輛集中專項整治,嚴查渣土車輛未加裝環保硬密閉裝置、未安裝統一標準標識、未按規定時間路線行駛、沿途拋撒、隨意傾倒等行為。對現有渣土車輛未加裝顆粒物捕集器和尿素裝置,或新購置車輛達不到國五排放標準的運輸單位,不得辦理《城市建筑垃圾承運單位核準證》,不得通過年度審驗。(縣公安局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣應急管理局等有關部門配合實施)

(4)推進在用柴油機動車監測抽查。一是加快推進遙感監測與平臺建設。2019年底前,在高排放車輛通行路口安裝固定機動車尾氣遙感監測設備,實現與省、州平臺聯網,重點實施對超標柴油車的篩查。在不影響正常通行的情況下,通過遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測,對未按規定加裝、更換污染控制裝置或不正常使用污染防治裝置尾氣超標的中重型營運柴油車輛,由環保部門依法予以處罰。二是組織在中重型柴油車集中停放地、維修地等對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽測檢測,每半年抽檢不少于一次,自2019年起,每年對柴油車的抽檢不低于柴油貨車保有量的80%。(州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮、縣公安局、縣工業信息化商務科學技術局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局等有關部門配合實施)

(5)加強機動車維修單位監管。監督機動車維修單位嚴格按照防治大氣污染要求和國家有關技術規范對在用機動車進行維修,使其達到規定的排放標準。嚴禁提供臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假維修服務。嚴禁破壞機動車車載排放診斷系統。(縣交通運輸局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣市場監督管理局、縣工業信息化商務科學技術局、縣農業農村局、縣應急管理局等有關部門配合實施)

(6)強化重污染天氣管控。在全縣發布重污染天氣橙色以上預警信息時,啟動二級以上響應,加大低排放區域內車輛和非道路移動機械的使用管控,嚴格執行車輛禁限行交通管制規定和施工機械禁用規定。渣土車輛全部停駛,工業企業要按照重污染天氣應急預案落實錯峰運輸。生態環境部門應督促指導重點企業建設管控車輛的門禁和視頻監控系統,監控數據至少保持1年以上。(州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮、縣公安局、縣應急管理局、縣工業信息化商務科學技術局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣市場監督管理局等部門配合實施)

5.加快綠色交通運輸發展

(1)加快綠色運輸發展規劃。嚴格項目建設環評審批,完善城市主要商業區、校園、社區等末端配送節點設施,優化城市貨運和快遞配送體系。積極推行綠色物流,推廣自動化立體倉儲,物流周轉箱(框)和標準托盤循環共用、綠色包裝等系統及技術,建立綠色物流體系。鼓勵支持運輸企業資源整合重組,規?;?、集約化高質量發展。(州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮、縣發展和改革局、縣工業信息化商務科學技術局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣自然資源局、客貨運物流企業等有關部門配合實施)

(2)加快新能源、清潔能源基礎設施建設。加快充電站及加氣站建設,在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域,集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。鼓勵建設加氫示范站。(縣工業信息化商務科學技術局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣自然資源局等配合實施)

(3)加快新能源和清潔能源車輛推廣應用。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源車輛和達到國六排放標準的清潔能源車輛。制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。(縣工業信息化商務科學技術局牽頭,各鄉鎮、州生態環境局雙柏分局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣農業農村局等有關部門配合實施)

6.建立聯合執法治理機制

(1)強化機動車環保信息公開。加強機動車生產、進口、銷售和注冊登記等環節的監督檢查,指導監督排放檢驗機構嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗,通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息情況,進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測,確保車輛配置真實性、唯一性和一致性,2019年基本實現全覆蓋。

(2)構建聯合執法監管機制。加強在用柴油貨車聯合執法,推進聯合執法制度化和常態化,加大對超限超載行為的監管處罰,嚴格實施“一超四罰”,推進治超“非現場執法”。實施信用治超,對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。

推進生態環境部門檢測取證、公安部門實施處罰、交通運輸部門負責監督維修的聯合執法監管。州生態環境局雙柏分局應將本地超標排放車輛信息,以信函、公告等方式,及時告知車輛所有人及所屬企業,督促期限到具有相應資質的維修單位進行修復,經維修合格后再到排放檢驗機構進行復檢。未在規定期限內維修并復檢合格的車輛,生態環境、公安、交通運輸部門將其列入監管黑名單,并將車型、車牌、企業等信息向社會公開,同時依法予以處理處罰。對列入監管黑名單或一個綜合性能檢驗周期內3次以上監督抽測超標的營運車輛,將其所屬單位列為重點監督對象。對1年內超標排放車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業,將其列入黑名單對象。

完善聯合路檢路查執法常態化。加大重點路段柴油車路檢路查,嚴厲打擊超標排放等違法行為,基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象。大力開展排放監督抽測,重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD系統、尾氣排放達標情況等內容。對物流園區、工業園區、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地,以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位,按“雙隨機”模式開展定期和不定期抽測監督,并將日常監督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車,作為重點抽查對象。每半年至少開展一次路檢路查聯合執法行動,

加快推進在用汽車排放檢驗與維護制度(I/M制度)。建立排放檢驗、執法處罰和維修治理信息共享機制。經I站檢驗不合格的車輛,應到具有資質的維修單位(M站)進行維修治理,經M站維修治理后,再到同一家I站復檢,經檢驗合格出具合格報告,上傳(報)當地生態環境、交警、交通運輸部門,實現數據共享和閉環管理。(州生態環境局雙柏分局牽頭,各鄉鎮、縣公安局、縣交通運輸局、縣工業信息化商務科學技術局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣應急管理局等部門配合實施)

(3)推進監控體系建設應用。根據工作需要在柴油車通行主要路段建設遙感監測點位,加快“天地車人”一體化機動車排放監控系統建設,加快實現國家、省、州、縣四級聯網。2019年底前建成使用,利用機動車道路遙感監測、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程排放監控,以及道路和停放地的路檢路查和入戶監督抽測,對柴油車開展全天候、全方位的排放監控,實現登記地與使用地對超標排放車輛的聯合監管。并通過大數據統計分析,溯源超標排放車輛生產或進口企業、污染控制裝置生產企業、登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點、供油企業、運輸企業等,實現全鏈條環境監管。通過對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、非本行政區域登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。對重點車輛排放檢驗數據的年度核查率應達到90%以上。對具備深度治理條件的柴油車,鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制氮氧化物和顆粒物排放,并與生態環境部門聯網,實時監控油箱和尿素箱液體變化,以及氮氧化物、顆粒物排放情況。(州生態環境局雙柏分局牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣工業信息化商務科學技術局按職責分工負責,各鄉鎮、縣市監局、縣農業農村局、縣應急管理局等部門配合實施)

三、保障措施

(一)加強組織領導

成立雙柏縣柴油貨車治理工作領導小組,統籌組織、協調、指導全縣柴油貨車和工程機械污染綜合治理工作,成員如下:

組  長: 王  權 縣人民政府副縣長

副組長: 李學鵬 縣人民政府辦公室副主任

羅興福 縣交通運輸局局長

趙秀梅 州生態環境局雙柏分局局長

沈華清  縣公安局副局長

李澤蒞  縣工業信息化商務科學技術局局長

成  員: 牛澤華  縣財政局局長

徐丕學  縣發展和改革局局長

劉文玲  縣市場監督管理局局長

王景發  縣農業農村局局長

吳  忠  縣住房和城鄉建設局局長

呂  寶  縣應急管理局局長

李德春  縣自然資源局局長

李  軍  縣稅務局局長

楊  波  縣公安局交警大隊大隊長

朱世洪  縣運管所黨支部書記、行政負責人

李忠元  妥甸鎮人民政府代理鎮長

劉子金  大莊鎮人民政府鎮長

謝金明  鄂嘉鎮人民政府鎮長

李杭津  法脿鎮人民政府鎮長

李澤鵬  大麥地鎮人民政府鎮長

王  博  安龍堡鄉人民政府代理鄉長

尹  康  愛尼山鄉人民政府代理鄉長

張  峻  獨田鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣交通運輸局,羅興福同志兼任辦公室主任,趙秀梅、李澤蒞、楊波同志兼任副主任,各成員單位明確一名業務人員兼任辦公室工作人員。

(二)明確職責分工

縣人民政府是柴油貨車污染治理責任主體,組建領導小組負責統籌指導協調和督促檢查,各鄉(鎮)人民政府負責對所屬轄區柴油車(機)污染實施治理,牽頭單位是專項治理的組織落實部門,承擔相應主責,其他部門按照行業職能職責配合開展工作。領導小組成員單位,要指定專人負責日常業務,按要求報送推進情況。2019年11月30日前,明確一名分管領導和一名業務人員,將人員信息和聯系方式報送領導小組辦公室,傳真:0878-7712103。

(三)健全環境誠信體系

將機動車生產或進口企業、發動機制造企業、污染控制裝置生產、排放檢驗機構、維修、運輸、施工,以及汽柴油及車用尿素生產銷售企業等負責人信息,企業未依法依規落實應急運輸響應等重污染應急措施信息等,按規定納入全國信用信息共享平臺,建立跨部門聯合監管,研究建立柴油車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制,加快運輸結構調整,完善運輸企業貨運價格市場化運作,規范輔助作業環節收費等。

(四)加強技術支持支撐

支持鼓勵管理創新和減排技術研發,積極探索移動源治污新模式,優化尾氣處理工藝。積極推廣應用發展替代燃料、混合動力等機動車船技術,加快發展“多式聯運、互聯網+運輸”等研究。

(五)加大資金支持和能力建設

積極爭取中央、省、州財政資金支持,加大財政資金投入,落實國家對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策,落實符合條件的節能、新能源車船減免車船稅政策。重點支持機動車、工程機械及船舶的環境監控監管能力建設和運行維護,以及老舊柴油貨車淘汰和尾氣排放深度治理。加強基層機動車污染防治工作力量建設,提高監管執法專業水平。2019年底前,達到機動車環境管理能力建設標準要求,2020年底前,在重要物流通道建設空氣質量監測站,監控評估交通運輸污染情況,提高行業維修治理能力。

(六)嚴格責任追究

加強對柴油貨車和非道路移動機械污染治理工作任務完成情況的監督評價,對工作成效突出的予以通報表揚,對工作落實不力、治理成效差的予以通報批評。

(七)深入宣傳發動

各部門要充分利用網站、電視、公用電子屏等媒介,有針對性地開展柴油貨車、非道路移動機械污染治理工作的宣傳發動,不斷提高全社會對機動車污染危害的認識,爭取社會公眾的充分理解和支持,引導群眾參與和監督,營造自覺守法的良好氛圍,推動全縣環境空氣質量持續改善。

(八)強化公眾參與監督

開展多種形式的宣傳普及活動,加強法律法規政策宣傳解讀,營造良好的社會氛圍,不斷提高全社會對尾氣污染危害和綠色貨運的認識。教育引導機動車船和機械駕駛(操作)人員樹立綠色駕駛(作業)意識,提高購買使用合格油品和車用尿素、及時維護保養的自覺性。引導支持社會公眾通過“12369”環保舉報平臺參與監督。

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