楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州農村流通體系改革實施方案的通知

日期:2020-03-18來源:楚雄州人民政府辦公室點擊:3299 字號: 手機:

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各縣市人民政府,州直有關部門:

經州人民政府同意,現將《楚雄州農村流通體系改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                             2020年3月12日

(此件公開發布)

 

楚雄州農村流通體系改革實施方案

為貫徹落實省州黨委、政府關于加快推進現代流通體系改革的決策部署,補齊農村流通基礎設施短板,突破農村物流發展瓶頸,搭建流動經濟、門戶經濟發展平臺,加快推動“1133”戰略實施。促進電子商務、城鄉高效配送和現代供應鏈協同發展,降低物流成本,促進農產品流通,擴大農村消費,根據《云南省縣鄉村物流體系改革實施方案》(云商市〔2019〕12號),結合《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》,制定《楚雄州農村流通體系改革實施方案》(以下簡稱方案)。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話精神,全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發展理念,按照省委、省政府的決策部署,緊扣我州農村流通發展的主要矛盾,以深化農村流通改革為動力,以促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產園產村“多向融合”和多元主體利益融合為方向,重構農業產業鏈、價值鏈、供應鏈,打造終端型、體驗型、循環型、智慧型精細農業、農產品加工業、電子商務、鄉村旅游、健康養生等新產業新業態新模式,促進農村一二三產業融合發展,創新發展體制機制,加快州縣鄉村四級物流體系、市場體系和電子商務服務體系建設。統籌流通資源,培育市場主體,構建城鄉高效暢通、雙向流動、共享融合的農產品流通網絡,切實增強流通對鄉村振興和縣域經濟發展的支撐作用。

二、工作目標

通過州縣鄉村流通基礎設施建設和機制體制改革,到2020年,建立健全州縣鄉村四級流通網絡體系,建成州域物流配送中心,啟動區域性快遞物流園區項目,培植2個全國性農產品批發市場和1個特色商品國際交易中心。每個縣市至少建成1個縣級物流集散中心、1個電子商務公共服務中心和1個農產品批發市場;每個鄉鎮建成1個物流服務站、1個電子商務公共服務站和1個農貿市場,建制村村級物流服務點覆蓋率達到60%、村級電子商務服務點覆蓋率達到50%以上。建成全州物流綜合信息平臺,促進企業、市場、消費者間數據互聯共享;縣鄉村物流統籌配送能力顯著提升,基本形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的縣鄉村物流發展新格局;全面打通農產品上行“最初一公里”和工業品下行“最后一公里”,縣鄉村物流成本、交易成本明顯降低。

三、重點任務

(一)構建“共建共享”新機制。創新農村流通發展新機制,堅持“多站合一”,整合商務、交通運輸、供銷合作社、郵政管理部門現有資源和優勢,實現跨部門共建共享、跨行業聯營合作、市場主體活躍的發展新機制。建立市場資源整合新機制,堅持“政府引導、市場化運作”原則,搭建合作平臺,促進電商、物流、商貿企業與農產品經營主體全面深度對接融合,推動實現線上線下移動終端“三結合”和政務商務公共服務“三融合”;引導和鼓勵快遞企業與運輸企業達成深度合作,推動“運郵合作”先行先試,重點解決快遞企業農村配送成本高和上下行貨量不均衡的難題;推進快遞下鄉工程和電子商務進農村綜合示范項目資源整合,降低縣鄉村物流企業成本。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州農業農村局、州交通運輸局、州供銷社、州郵政管理局,各縣市人民政府)

(二)完善州縣鄉村四級物流網絡體系。按照“州域建園區、縣建物流集散中心、鄉鎮建物流服務站、村建物流服務點”的要求,以“地方政府補貼扶持”、“開放共享”、“誰投資誰運營、誰使用誰付費”為原則,鼓勵和引導社會資本參與州縣鄉村物流體系建設;構建“物流園區聚合資源、集散中心聚合服務、物流服務站加工中轉、村級服務點物流代理的州縣鄉村四級物流網絡”。支持楚雄市建設州域物流園區,實現集中倉儲、集中分揀、配載運輸、全程冷鏈、統一配送和辦公、食宿、信息、交易等公路港服務功能。鼓勵有實力的企業投資建設具有加工、倉儲、中轉、裝卸、分解、配送、冷鏈、信息和電商分撥等物流增值服務功能的縣級物流集散中心。引導物流、快遞、電商等企業入駐物流園區、集散中心,實現設施共享、物流集聚、統倉共配、服務聚合。鄉鎮物流服務站要選址建設在交通便利、人口和貿易活動相對集中區域,整合鄉鎮電子商務服務站點、鄉鎮連鎖超市、郵政所、快遞網點、農資經營服務網點、農村客運站(農村綜合服務站)等現有資源,涵蓋包裹收寄、信息收集發布、農產品收儲整理和電商產品展示及代購代銷、便民服務等功能;村級物流服務點要發揮建制村村(居)委會積極性,利用村郵站、村級綜合服務社、便民店、農村電商服務點等現有末端網點,實現快遞包裹收寄、信息收集發布、代銷代購等功能??h鄉村三級站點要根據《云南省農村物流網點建設驗收標準》建設,必須配置與農產品流通規模相適應的冷庫和冷藏運輸設備。站點懸掛“云南省農村物流站點”標識,并納入聯合服務和監管。(牽頭單位:州商務局、各縣市人民政府;責任單位:州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州供銷社、州郵政管理局)

(三)加快物流信息平臺建設共享。按照“政府引導,市場化運作”原則,建設城鄉高效配送物流公共信息平臺(城鄉達),實現“車、貨、人、倉上云,信息、交易、配送上網”。物流信息平臺要與商貿物流、郵政快遞、供應鏈、電子商務、金融保險等機構建立新型合作模式,銜接物流信息,共享運力和倉儲資源,提供交易撮合、訂單管理、貨物配載等交易服務,拓展車輛調度、路徑優化、信用評價、車輛服務與監管、運力調度、績效統計等管理服務。加大信息平臺推廣應用,鼓勵和引導生產、加工、倉儲、商貿、快遞企業和社會車輛等經營主體入住平臺,實現信息互通,資源共享,提高雙向物流配載效率,有效降低物流成本。支持信息平臺與省級物流公共信息服務平臺數據共享。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州委網信辦、州工業和信息化局、州農業農村局、州交通運輸局、州供銷社,各縣市人民政府)

(四)優化縣鄉村物流配送網絡。加快推廣南華“物流信息平臺+企業(商貿、快遞、農產品)+社會運力+服務站點(電商企業)”縣鄉村物流模式??h級物流集散中心要集中傳統商貿物流、農業生產資料、快遞、農村電商等物流資源,承接城際物流,與城鄉客運、郵政、電商、社會等運力合作,優化配送線路,開展縣鄉村統一配送,實行“采集信息、統一配送、定時發車、定點分撥、定線往返,統一運價和服務收費”,循環取貨、返程取貨等方式,服務鄉鎮服務點;鄉鎮物流服務站要集中物流資源和社會運力,服務縣級集散中心和村級物流服務點。鼓勵承運企業發展定時、定點、定線的縣鄉村物流“貨運班線”模式,開展縣城至鄉鎮、沿途至村間的雙向貨物運輸配送服務。(牽頭單位:州交通運輸局、各縣市人民政府;責任單位:州財政局、州農業農村局、州商務局、州供銷社、州郵政管理局)

(五)補齊冷鏈物流短板。在農產品主產區、集散地,合理布局和建設農產品公共倉儲配送中心、公共冷鏈物流中心,配置與農產品流通相適應的冷鏈設施和物流經營能力,實現開放共享。引導和鼓勵物流企業發展冷鏈運輸和冷藏、冷凍等物流服務,鼓勵專業合作社、規模種養殖大戶,建設鄉村(田間)冷庫,實現農產品流通全程冷鏈。在生產加工和流通環節推廣標準托盤、集裝籃和籠車循環共用,降低農產品儲運損耗。鼓勵農民合作社、家庭農場、農業生產企業、農產品倉儲企業、快遞及運輸企業組建產業聯盟,打通農村流通供應鏈各環節,實現流通企業與農業經營主體有效對接,降低農產品運輸成本。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州商務局、州發展改革委、州交通運輸局、州郵政管理局、州供銷社,各縣市人民政府)

(六)加快培育農村快遞市場。積極培育和引進各類快遞企業、物流配送企業、第三方物流企業,引導其參與農村流通體系建設;鼓勵各類快遞企業把服務網點延伸到鄉村;引導縣鄉村物流骨干企業采用特許加盟等多種方式,整合縣鄉村小微物流經營業戶;鼓勵社會運力開展鄉村物流配送業務。(牽頭單位:州郵政管理局;責任單位:州商務局、州工業和信息化局、州交通運輸局、州供銷社,各縣市人民政府)

(七)加快建設農村商品市場體系。繼續支持中心城市批發市場、特色農產品交易中心、縣域農產品綜合市場、鄉鎮新型商業中心、鄉鎮農貿市場和城鎮社區菜市場建設改造,優化整合存量設施資源,構建中心城市批發市場為龍頭、縣域農產品綜合市場為核心、鄉鎮農貿市場為支撐的農產品流通市場體系。加大農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。改善和提升鄉村商品和服務供給。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州工業和信息化局、州財政局、州農業農村局、州文化和旅游局、州供銷社,各縣市人民政府)

(八)實施“互聯網+”農產品出村進城工程。以打造云南省電子商務示范州和電子商務進農村綜合示范項目為推手,加快構建州縣鄉村四級電子商務公共服務體系,建立農產品大數據和質量安全可追溯系統,實施品牌培育和扶貧產品開發工程。鼓勵農產品加工企業發展“中央廚房”配送模式,支持加工、經營和餐飲企業、單位食堂與農畜產品生產者(合作社)建立穩定的供應渠道,組織企業參加農產品會展、產銷對接等活動。促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,有效降低農村流通成本。鼓勵新業態、新模式向農村拓展,加快電子商務與農業、加工業、文化旅游、住宿餐飲、健康養生融合發展。培育特色產品、鄉村旅游、健康養老等消費市場。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州委網信辦、州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州文化和旅游局、州扶貧辦、州市場監管局、州供銷社,各縣市人民政府)

(九)打造高原特色現代農業和綠色食品供應鏈。依托農產品加工園區、批發市場、物流園區等流通基礎平臺,培植農業農產品供應鏈核心企業,建設供應鏈平臺,組織農業上下游經營、服務企業上鏈。打造農業農產品生產、加工、流通、服務全面融合的農業農產品供應鏈。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州商務局,各縣市人民政府)

四、保障措施

(一)完善農村流通發展工作機制。在州現代物流產業推進組的領導下,建立由州商務局牽頭,州級多部門協作發力的農村流通改革發展指導機制,加強工作指導,協調解決全州農村流通發展中的重大問題,總結推廣試點示范經驗。督促各縣市及相關部門認真落實工作要求,推動農村流通發展。各縣市要出臺相關支持政策,落實重點任務,加強經驗交流和推廣,做好農村流通發展工作。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府)

(二)加大農村流通發展支持力度。統籌電子商務進農村、農村流通網絡建設、物流發展等專項資金,加大對農村流通改革發展的支持力度。完善支持農村流通發展的用地政策,對縣級物流集散中心等物流設施建設給予用地保障,對符合報件要求的建設項目加快用地審查報批。支持和鼓勵利用工業企業閑置廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的,按規定辦理土地有償使用手續,鼓勵利用農村建設用地,建設農村流通設施;物流建設用地可按照有關規定,采用“先租后讓”“分期繳納土地出讓金”等方式辦理土地出讓手續。落實商貿物流企業在用電、用水、用氣與工業同價政策。鼓勵創新符合農村流通發展的多渠道融資制度,采取融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施,努力解決農村流通企業融資難問題。鼓勵保險公司積極開展與農村流通發展相配套的保險業務。不折不扣落實國家各項稅收優惠政策,促進農村流通發展。對入駐縣級物流集散中心的物流企業,按照《楚雄州人民政府關于加快推進現代物流產業發展的實施意見》給予支持。鼓勵符合條件的鄉鎮人民政府、村級經濟組織和民營資本投資建設農產品批發市場、鄉村新型商業中心、農貿市場和鄉村配送站點,按照《楚雄州人民政府辦公室關于加快發展批發零售住宿餐飲業的實施意見》給予支持。簡化縣鄉村物流企業經營快遞的審批手續和縮短審批時間,支持縣域快遞業務發展。(責任單位:州發展改革委、州財政局、州金融辦、州自然資源和規劃局、州商務局、州稅務局、州郵政管理局按職能職責分工負責)

(三)加強農村流通經營監管力度。強化產品和服務標準體系建設,加強流通、消費領域信用體系建設。建立公共監管、行業監管、領域監管的多層次多主體監管體系,完善政府監管內容、交易糾紛預防與調處等制度,對農村流通經營主體存在或可能發生的違規、違法等問題開展市場監管。完善守信激勵和失信懲戒機制,建立健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州農業農村局、人行楚雄州中心支行、州稅務局、州郵政管理局)

(四)加強農村流通信息統計。建立農村流通數據統計報送共享機制,州級各有關部門按照《楚雄州現代物流推進組工作規則》要求,定期、全面、準確,及時報送統計報表和行業信息。州統計局、州商務局將相關數據納入楚雄州現代物流統計監測平臺統一對外發布,實現數據共享。(牽頭單位:州商務局、州統計局;責任單位:州級有關部門)

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